Дело № 538-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Борисовского района

stdClass Object ( [vid] => 7191 [uid] => 5 [title] => Дело № 538-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Борисовского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7191 [type] => solution [language] => ru [created] => 1328591589 [changed] => 1370528809 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528809 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»

 

 

РЕШЕНИЕ
(извлечение)
          
 

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2012

 

В полном объеме решение изготовлено  01.02.2012

          

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  рассмотрев дело №538-11-АЗ по признакам нарушения администрацией  Борисовского района части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
22 ноября 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации муниципального района «Борисовский район», было отобрано и проанализировано  распоряжение администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
По мнению  Белгородского УФАС России  данное распоряжение содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснение представителей администрации Борисовского района по делу, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
  Пунктом 1 вышеназванного   распоряжения закрытому акционерному обществу работников (народное предприятие) «Роспечать» представлены в аренду сроком на 11 месяцев  земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения газетно –журнальных киосков, общей площадью 46 кв.м, в том числе:
- участок №1 – площадью 17 кв.м, кадастровый номер 31:14:0604035:31, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Борисовская, рядом с жилым домом №10;
- участок №2 – площадью 17 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604032:29, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Первомайская, рядом с нежилым домом №12;
- участок №3 – площадью 6 кв.м, в кадастровом квартале 31:14:0604026, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Советская, рядом с  рынком;
- участок №4 – площадью 6 кв. м, в  кадастровом квартале 31:14:0604051, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. 8 Марта, рядом с остановочным комплексом МУЗ «Борисовская ЦРБ».
Из преамбулы распоряжения следует, что основанием для предоставления в аренду вышеназванных земельных участков послужило заявление генерального директора ЗАОр (НП) «Роспечать», в связи с истечением срока действия договора аренды земельных участков от 26 февраля 2009 года №53.
Между тем, Комиссией установлено следующее.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из  содержания распоряжения не усматривается, что при предоставлении ЗАОр (НП) «Роспечать» в аренду земельных участков, администрацией района были соблюдены требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Принимая  решение  о предоставлении земельных участков в аренду без соблюдения требований, предусмотренных  ст.34 Земельного кодекса РФ (без соблюдения обязательных требований о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков), администрация Борисовского  совершила действия, фактически исключившие возможность конкуренции    хозяйствующими субъектами за право аренды  на данные земельные участки, что противоречит требованиям части 1 статьи15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии представители администрации Борисовского района представили правовое обоснование, согласно которого земельные участки были представлены ЗАОр (НП) «Роспечать» для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Однако, из представленных материалов следует, что информация о предоставлении вышеуказанных земельных участков, была размещена в  СМИ (газета «Призыв» 30.11.2010 года, т.е. на 41 день после принятия распоряжения администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
Таким образом, Комиссия оценивает предоставленные представителем администрации Борисовского района материалы, как свидетельствующие о том,  что  земельные участки были предоставлены в аренду для установки газетно-журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» в нарушение требований предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, Комиссией Белгородского УФАС России  по рассмотрению дела принято решение квалифицировать действия администрации  Борисовского района Белгородской области, выразившиеся в  издании распоряжения  от 21октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» , как нарушения части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России

     РЕШИЛА:
1.    Признать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области нарушившей  часть 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.   Выдать администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок  законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.

 

 

 

Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»

 

ПРЕДПИСАНИЕ №02
(извлечение)

1 февраля 2012 года                                     г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50,  Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего  решения от 2012 по делу №538-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области    части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1.      Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области с момента получения  предписания  прекратить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившиеся в издании распоряжения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» без соблюдения публичных процедур.

2.     Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания,  администрации муниципального района

«Борисовский район» Белгородской области необходимо совершить действия  направленные на обеспечение конкуренции, представить доказательства о соблюдении публичных процедур, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса  при передачи земельных участков в аренду  (представить публикации  в СМИ о передачи земельных  участков).
3.  Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  в  срок до 25 апреля 2012 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о соблюдении  требований антимонопольного законодательства.
      Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»

 

 

РЕШЕНИЕ
(извлечение)
          
 

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2012

 

В полном объеме решение изготовлено  01.02.2012

          

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  рассмотрев дело №538-11-АЗ по признакам нарушения администрацией  Борисовского района части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
22 ноября 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации муниципального района «Борисовский район», было отобрано и проанализировано  распоряжение администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
По мнению  Белгородского УФАС России  данное распоряжение содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснение представителей администрации Борисовского района по делу, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
  Пунктом 1 вышеназванного   распоряжения закрытому акционерному обществу работников (народное предприятие) «Роспечать» представлены в аренду сроком на 11 месяцев  земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения газетно –журнальных киосков, общей площадью 46 кв.м, в том числе:
- участок №1 – площадью 17 кв.м, кадастровый номер 31:14:0604035:31, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Борисовская, рядом с жилым домом №10;
- участок №2 – площадью 17 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604032:29, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Первомайская, рядом с нежилым домом №12;
- участок №3 – площадью 6 кв.м, в кадастровом квартале 31:14:0604026, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Советская, рядом с  рынком;
- участок №4 – площадью 6 кв. м, в  кадастровом квартале 31:14:0604051, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. 8 Марта, рядом с остановочным комплексом МУЗ «Борисовская ЦРБ».
Из преамбулы распоряжения следует, что основанием для предоставления в аренду вышеназванных земельных участков послужило заявление генерального директора ЗАОр (НП) «Роспечать», в связи с истечением срока действия договора аренды земельных участков от 26 февраля 2009 года №53.
Между тем, Комиссией установлено следующее.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из  содержания распоряжения не усматривается, что при предоставлении ЗАОр (НП) «Роспечать» в аренду земельных участков, администрацией района были соблюдены требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Принимая  решение  о предоставлении земельных участков в аренду без соблюдения требований, предусмотренных  ст.34 Земельного кодекса РФ (без соблюдения обязательных требований о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков), администрация Борисовского  совершила действия, фактически исключившие возможность конкуренции    хозяйствующими субъектами за право аренды  на данные земельные участки, что противоречит требованиям части 1 статьи15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии представители администрации Борисовского района представили правовое обоснование, согласно которого земельные участки были представлены ЗАОр (НП) «Роспечать» для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Однако, из представленных материалов следует, что информация о предоставлении вышеуказанных земельных участков, была размещена в  СМИ (газета «Призыв» 30.11.2010 года, т.е. на 41 день после принятия распоряжения администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
Таким образом, Комиссия оценивает предоставленные представителем администрации Борисовского района материалы, как свидетельствующие о том,  что  земельные участки были предоставлены в аренду для установки газетно-журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» в нарушение требований предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, Комиссией Белгородского УФАС России  по рассмотрению дела принято решение квалифицировать действия администрации  Борисовского района Белгородской области, выразившиеся в  издании распоряжения  от 21октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» , как нарушения части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России

     РЕШИЛА:
1.    Признать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области нарушившей  часть 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.   Выдать администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок  законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.

 

 

 

Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»

 

ПРЕДПИСАНИЕ №02
(извлечение)

1 февраля 2012 года                                     г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50,  Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего  решения от 2012 по делу №538-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области    части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1.      Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области с момента получения  предписания  прекратить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившиеся в издании распоряжения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» без соблюдения публичных процедур.

2.     Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания,  администрации муниципального района

«Борисовский район» Белгородской области необходимо совершить действия  направленные на обеспечение конкуренции, представить доказательства о соблюдении публичных процедур, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса  при передачи земельных участков в аренду  (представить публикации  в СМИ о передачи земельных  участков).
3.  Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области  в  срок до 25 апреля 2012 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о соблюдении  требований антимонопольного законодательства.
      Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 538-11-АЗ [format] => [safe_value] => № 538-11-АЗ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело № 538-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Борисовского района

[format] => full_html [safe_value] =>

Дело № 538-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Борисовского района

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-31 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-24 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1328591589 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Белгородское УФАС России )