Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011
Полный текст решения изготовлен 01.09.2011
РЕШЕНИЕ
(извлечение)
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 308-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Чернянский район» пункта «б», части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
установила:
30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне».
Вышеназванным распоряжением запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции; пива и напитков, изготавливаемых на его основе в стеклянной упаковке следующим торговым предприятиям:
магазин «Сказка» ИП Коневой М.П., пл. Октябрьская;
магазин «Рыбка» ООО «Мираж» пл. Октябрьская;
магазин «Продукты» ИП Пацуковой С.В. пл. Октябрьская;
магазин «Виктория» ИП Корскова Т.Р. ул. Ленина;
магазин «Торговый центр», кафе «Кулинария», кафе «Оскол» Чернянского райпо пл. Октябрьская;
магазин «Птица» ООО «Паралель» пл. Октябрьская;
бар «Встреча» ООО «Мираж» ул.20 лет Октября;
бар «Визит-летний» ИП Нехорошева Ю.Н., парк им. Горького;
кафе «Лестная сказка» Чрнянского райпо парк им. Горького;
магазин «Приосколье» ИП Дробышева В.И. пл. Октябрьская;
магазин «Дева» ИП Оноприенко ул Садовая.
индивидуальным предпринимателям, предприятиям и организациям, осуществляющим выездную торговлю в местах проведения праздничных мероприятий.
Принятое распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» представляет собой официальный документ, принятый органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для конкретных хозяйствующих субъектов.
В данном распоряжении содержатся признаки нарушения части 4 пункта «б» статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Представитель администрации муниципального района «Чернянский район» <…> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в период проведения 9 мая 2010 года празднования Победы в Великой Отечественной войне в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.
Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации муниципального района «Чернянский район» <…> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле приходит к следующему.
Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).
Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.
На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что администрацией при издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.
Следовательно, издав распоряжение, согласно которого торговым предприятиям перечисленным в распоряжении, запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков изготовляемых на его основе в стеклянной упаковке, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссия квалифицирует действия администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» как нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области нарушившей пункт «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территориях муниципальных образований.
2. Выдать администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
ПРЕДПИСАНИЕ № 189
(извлечение)
О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
1 сентября 2011 года г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011г. по делу №308-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Чернянский район» Белгородской области пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.
2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.
3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдены требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», для чего представить копии принятых последующих (изданных после 23 августа 2011 года) распоряжений (постановлений) исключающих установление запретов или введение ограничений в отношении отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, в том числе и алкогольной продукции на территории муниципального образования.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7153
[uid] => 5
[title] => Дело № 308-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7153
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1327489227
[changed] => 1370528809
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528809
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011
Полный текст решения изготовлен 01.09.2011
РЕШЕНИЕ
(извлечение)
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 308-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Чернянский район» пункта «б», части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
установила:
30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне».
Вышеназванным распоряжением запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции; пива и напитков, изготавливаемых на его основе в стеклянной упаковке следующим торговым предприятиям:
магазин «Сказка» ИП Коневой М.П., пл. Октябрьская;
магазин «Рыбка» ООО «Мираж» пл. Октябрьская;
магазин «Продукты» ИП Пацуковой С.В. пл. Октябрьская;
магазин «Виктория» ИП Корскова Т.Р. ул. Ленина;
магазин «Торговый центр», кафе «Кулинария», кафе «Оскол» Чернянского райпо пл. Октябрьская;
магазин «Птица» ООО «Паралель» пл. Октябрьская;
бар «Встреча» ООО «Мираж» ул.20 лет Октября;
бар «Визит-летний» ИП Нехорошева Ю.Н., парк им. Горького;
кафе «Лестная сказка» Чрнянского райпо парк им. Горького;
магазин «Приосколье» ИП Дробышева В.И. пл. Октябрьская;
магазин «Дева» ИП Оноприенко ул Садовая.
индивидуальным предпринимателям, предприятиям и организациям, осуществляющим выездную торговлю в местах проведения праздничных мероприятий.
Принятое распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» представляет собой официальный документ, принятый органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для конкретных хозяйствующих субъектов.
В данном распоряжении содержатся признаки нарушения части 4 пункта «б» статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Представитель администрации муниципального района «Чернянский район» <…> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в период проведения 9 мая 2010 года празднования Победы в Великой Отечественной войне в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.
Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации муниципального района «Чернянский район» <…> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле приходит к следующему.
Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).
Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.
На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что администрацией при издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.
Следовательно, издав распоряжение, согласно которого торговым предприятиям перечисленным в распоряжении, запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков изготовляемых на его основе в стеклянной упаковке, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссия квалифицирует действия администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» как нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области нарушившей пункт «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территориях муниципальных образований.
2. Выдать администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
ПРЕДПИСАНИЕ № 189
(извлечение)
О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
1 сентября 2011 года г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011г. по делу №308-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Чернянский район» Белгородской области пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.
2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.
3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдены требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», для чего представить копии принятых последующих (изданных после 23 августа 2011 года) распоряжений (постановлений) исключающих установление запретов или введение ограничений в отношении отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, в том числе и алкогольной продукции на территории муниципального образования.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011
Полный текст решения изготовлен 01.09.2011
РЕШЕНИЕ
(извлечение)
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 308-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Чернянский район» пункта «б», части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
установила:
30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне».
Вышеназванным распоряжением запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции; пива и напитков, изготавливаемых на его основе в стеклянной упаковке следующим торговым предприятиям:
магазин «Сказка» ИП Коневой М.П., пл. Октябрьская;
магазин «Рыбка» ООО «Мираж» пл. Октябрьская;
магазин «Продукты» ИП Пацуковой С.В. пл. Октябрьская;
магазин «Виктория» ИП Корскова Т.Р. ул. Ленина;
магазин «Торговый центр», кафе «Кулинария», кафе «Оскол» Чернянского райпо пл. Октябрьская;
магазин «Птица» ООО «Паралель» пл. Октябрьская;
бар «Встреча» ООО «Мираж» ул.20 лет Октября;
бар «Визит-летний» ИП Нехорошева Ю.Н., парк им. Горького;
кафе «Лестная сказка» Чрнянского райпо парк им. Горького;
магазин «Приосколье» ИП Дробышева В.И. пл. Октябрьская;
магазин «Дева» ИП Оноприенко ул Садовая.
индивидуальным предпринимателям, предприятиям и организациям, осуществляющим выездную торговлю в местах проведения праздничных мероприятий.
Принятое распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» представляет собой официальный документ, принятый органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для конкретных хозяйствующих субъектов.
В данном распоряжении содержатся признаки нарушения части 4 пункта «б» статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Представитель администрации муниципального района «Чернянский район» <…> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в период проведения 9 мая 2010 года празднования Победы в Великой Отечественной войне в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.
Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации муниципального района «Чернянский район» <…> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле приходит к следующему.
Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).
Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.
На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что администрацией при издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.
Следовательно, издав распоряжение, согласно которого торговым предприятиям перечисленным в распоряжении, запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков изготовляемых на его основе в стеклянной упаковке, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссия квалифицирует действия администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» как нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области нарушившей пункт «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территориях муниципальных образований.
2. Выдать администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Главе администрации
муниципального района
«Чернянский район»
ПРЕДПИСАНИЕ № 189
(извлечение)
О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
1 сентября 2011 года г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011г. по делу №308-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Чернянский район» Белгородской области пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издании распоряжения от 29 апреля 2011 года №250-р «Об организации торговли 9 мая 2011 года в день празднования Победы в Великой Отечественной войне» предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.
2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.
3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдены требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», для чего представить копии принятых последующих (изданных после 23 августа 2011 года) распоряжений (постановлений) исключающих установление запретов или введение ограничений в отношении отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, в том числе и алкогольной продукции на территории муниципального образования.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Дело № 308-11-АЗ
[format] =>
[safe_value] => Дело № 308-11-АЗ
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Дело № 308-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района
[format] => full_html
[safe_value] =>
Дело № 308-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-31 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-22 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1327489227
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Белгородское УФАС России
)
