Дело № 305-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района

stdClass Object ( [vid] => 7150 [uid] => 5 [title] => Дело № 305-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7150 [type] => solution [language] => ru [created] => 1327488295 [changed] => 1370528809 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528809 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Главе администрации

       муниципального района
      «Чернянский район»      

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011

Полный текст решения изготовлен 01.09.2011

РЕШЕНИЕ
(извлечение)

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 305-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Чернянский район» пункта «б», части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
установила:
30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора».
Вышеназванным распоряжением всем выездным торговым точкам, обслуживающим участников и гостей фестиваля запрещена продажа алкогольной продукции  и реализация прохладительных напитков и пива в стеклянной таре.
        Принятое распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора» является официальным документом, принятым органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для  хозяйствующих субъектов.
  Представитель администрации муниципального района «Чернянский район» <…> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в период проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.
Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации  муниципального района «Чернянский район» <…> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле, приходит к следующему.
Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).
Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.
На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что  администрацией при  издании распоряжения от 20 мая 2010 года № 292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора» были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.
Следовательно, издав распоряжение, согласно которого всем выездным торговым точкам, обслуживающим участников и гостей фестиваля запрещена продажа алкогольной продукции  и реализация прохладительных напитков и пива в стеклянной таре, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ  "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссией квалифицируются действия администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившиеся в издании  распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 20 мая 2010 года № 292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора», как нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России

     РЕШИЛА:

1. Признать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области нарушившей пункт «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.
     2. Выдать администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Главе администрации

муниципального района
«Чернянский район»

ПРЕДПИСАНИЕ № 186
(извлечение)
О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

1 сентября 2011 года        г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50,  Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011г. по делу №305-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Чернянский  район» Белгородской области пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
      1. Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с момента получения предписания  прекратить нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издания распоряжения от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора», предусматривающего введение запрета на продажу алкогольной продукции и реализацию прохладительных напитков и пива в стеклянной упаковке на территории муниципального образования.
         2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.
       3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдаются  требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», для чего представить копии принятых последующих, начиная с 23 августа 2011 года, распоряжений (постановлений) исключающих установление  ограничений в отношении продажи отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, на территории муниципального образования.

      Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

                                                                                                      

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Главе администрации

       муниципального района
      «Чернянский район»      

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011

Полный текст решения изготовлен 01.09.2011

РЕШЕНИЕ
(извлечение)

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 305-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Чернянский район» пункта «б», части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
установила:
30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора».
Вышеназванным распоряжением всем выездным торговым точкам, обслуживающим участников и гостей фестиваля запрещена продажа алкогольной продукции  и реализация прохладительных напитков и пива в стеклянной таре.
        Принятое распоряжение администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора» является официальным документом, принятым органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для  хозяйствующих субъектов.
  Представитель администрации муниципального района «Чернянский район» <…> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в период проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.
Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации  муниципального района «Чернянский район» <…> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле, приходит к следующему.
Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 №171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).
Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.
На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что  администрацией при  издании распоряжения от 20 мая 2010 года № 292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора» были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.
Следовательно, издав распоряжение, согласно которого всем выездным торговым точкам, обслуживающим участников и гостей фестиваля запрещена продажа алкогольной продукции  и реализация прохладительных напитков и пива в стеклянной таре, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ  "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссией квалифицируются действия администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившиеся в издании  распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 20 мая 2010 года № 292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора», как нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России

     РЕШИЛА:

1. Признать администрацию муниципального района «Чернянский район» Белгородской области нарушившей пункт «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.
     2. Выдать администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Главе администрации

муниципального района
«Чернянский район»

ПРЕДПИСАНИЕ № 186
(извлечение)
О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

1 сентября 2011 года        г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50,  Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011г. по делу №305-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Чернянский  район» Белгородской области пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
      1. Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с момента получения предписания  прекратить нарушение пункта «б» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издания распоряжения от 20 мая 2010 года №292-р «Об организации торговли 23 мая 2010 года на VI Холковском фестивале фольклора», предусматривающего введение запрета на продажу алкогольной продукции и реализацию прохладительных напитков и пива в стеклянной упаковке на территории муниципального образования.
         2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.
       3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдаются  требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», для чего представить копии принятых последующих, начиная с 23 августа 2011 года, распоряжений (постановлений) исключающих установление  ограничений в отношении продажи отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, на территории муниципального образования.

      Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

                                                                                                      

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № 305-11-АЗ [format] => [safe_value] => Дело № 305-11-АЗ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело № 305-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района

[format] => full_html [safe_value] =>

Дело № 305-11-АЗ решение и предписание в отношении администрации Чернянского района

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-31 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-22 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1327488295 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Белгородское УФАС России )