Дело № 406-14-И решение по жалобе ФГУП «Охрана» МВД России на действия организатора торгов (открытый конкурс) ГУП «Белводоканал»

stdClass Object ( [vid] => 11475 [uid] => 5 [title] => Дело № 406-14-И решение по жалобе ФГУП «Охрана» МВД России на действия организатора торгов (открытый конкурс) ГУП «Белводоканал» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11475 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417089018 [changed] => 1417090432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417090432 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 РЕШЕНИЕ

г. Белгород 

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 26.11.2014 г.

 

            Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее соответственно — Комиссия; Закон о защите конкуренции) в составе: председатель Комиссии -

            члены Комиссии:  в присутствии представителей  Филиала  ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области: ведущего юрисконсульта отделения договорно-правовой работы Филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области  (доверенность от 20.10.2014 № 11-ф), начальника отделения договорно-правовой работы Филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области  (доверенность от 20.10.2014 № 10-ф),в присутствии представителей от ГУП «Белводоканал»: юрисконсульта юридического отдела  (доверенность от 07.11.2014г.),  юрисконсульта юридического отдела  (доверенность от 07.11.2014 г.), технического директора   (доверенность от 20.11.2014 г.), рассмотрев материалы дела № 406-14-И по жалобе ФГУП «Охрана» МВД России  на действия организатора торгов (открытый конкурс) ГУП «Белводоканал» по извещению № 31401633082 (опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.belwater.ru ), который в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса,  подлежат государственной охране, тем самым нарушил требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон №223-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охраной деятельности» (далее Постановление №587), руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее:           

            В адрес Белгородского УФАС России (вх. № 3831 от 12.11.2014) поступила жалоба ФГУП «Охрана» МВД РФ ( в лице филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) (далее — Заявитель) на нарушение организатором торгов (открытого конкурса)  законодательства РФ, а именно  Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 № 587.

            Из жалобы следует, что государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» местонахождение: 308001, т. Белгород, ул. 3-го Интернационала, д. 40, ИНН 3123000623, КПП 312350001, ОГРН 1023101682559 разместило на официальном сайте Правительства РФ (www.zakupki.gov), на сайте Белгородского водоканала (www.belwater.ru) извещение о проведении закупки на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам (№ извещения 31401633082), способ проведения закупки: OTC-Tender, открытый конкурс.

            Дата опубликования извещения о проведении открытого конкурса - 24.10.2014.

            Дата и время окончания подачи заявок -14.11.2014 в 9:00 (мск).

       Контактное лицо: Тараканов Сергей Владимирович, телефон (4722) 27-08- 05.

Согласно требованиям Заказчика ГУП «Белводоканал» к участникам размещения заказа, изложенным в Конкурсной документация раздел 11. «Общие условия проведения конкурса» п.п. 1.6.1, «в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо, независимо от организационно - правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель».

            Из документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе запрашивается копия лицензии в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» на право ведения охранной деятельности.

            ФГУП «Охрана» МВД РФ считает, что размещение вышеуказанного заказа осуществлено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации: а именно: ст.4 «Информационное обеспечение закупки» Федерального закона от 18.07.2011 .№223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014), и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (ред. от 02.10.2014) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», так как объекты ГУП «Белводоканал», являющиеся предметом конкурса, входят в Перечень объектов, подлежащих государственной охране (п. 14 Приложение №1 Постановления), но это не отражено в требованиях к участникам закупки.

            Кроме того, ФГУП «Охрана» МВД РФ считает, что данные требования подготовлены Заказчиком под конкретного поставщика, так как в проекте договора, являющегося приложением к Конкурсной документации, другой стороной уже указано «Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация            именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора, действующего на основании Устава (лицензия N__ от «  » 20 __ г., выдана УВД по Белгородской области)».

            Основываясь на вышеперечисленном, руководствуясь ч.2 ст.18.1 Закона «О защите конкуренции», Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации просит: провести проверку по открытому конкурсу по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал»  в 2015 году» по лотам; произвести приостановку действия открытого конкурса по извещению № 31401633082 до выяснения всех обстоятельств; в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа - выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений, а именно, обязать организатора торгов внести изменения в Конкурсную документацию по извещению № 31401633082 и перевыставления открытого конкурса с изменённой документацией.

            На рассмотрение Комиссии  ФГУП «Охрана» МВД РФ представило:  копию Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 30.05.2005;  копию Свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; выписку из ЕГРЮЛ; копию уведомления о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица от 03.08.2005  г.;  копию доверенности представителя от 20.10.2014  №234д; копию конкурсной документации ГУП «Белводоканал» по проведению открытого конкурса по извещению  №31401633082; копию  Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587;

      Других документов, объяснений и доказательств  имеющих значение для правильного разрешения  дела  ФГУП «Охрана» МВД РФ (действующего в лице филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) на рассмотрение Комиссии не представлено.

            На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 406-14-И представители организатора открытого конкурса ГУП «Белводоканал» пояснили, что на основании приказа №126/1, от 08.04.2013г. "Об организации закупок товаров, работ услуг», с учетом внесения изменений в Положение «Об организации закупок, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал», на основании приказа № 47 от 10.02.2014 г., в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» введено в действие Положение «Об организации закупок, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал».

            ГУП «Белводоканал» на основании Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствие с Положением «Об организации закупок, услуг» 24.10.2014 года разместило извещение №31401633082 о проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам.

            Из жалобы следует, что организатор торгов (открытого конкурса) в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса, подлежат государственной охране, тем самым нарушены требования Федерального закона от 18.07.11г. №223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 (п. 14 Приложения №l ).

            ГУП «Белводоканал» с доводами, указанными в жалобе не согласно, считает их             необоснованными,            требования   не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на пункт 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587, в соответствие с которым «Гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях» являются объектами, подлежащими государственной охране.

            Однако, в эксплуатации ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты подлежащие государственной охране, в том числе гидротехнические сооружения.             Понятие «Гидротехническое сооружение», данное в статье 3 Федерального Закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации.           На основании указанной статьи гидротехническими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

            В подтверждение данной позиции, имеется соответствующее разъяснение органам исполнительной власти субъектов РФ Министерства регионального развития РФ № 14859-ЮТ107 от 10.08.2008 года о том, что объекты централизованных систем водоснабжения и канализации не относятся к гидротехническим сооружениям, подлежащим декларированию безопасности, письмо Верхне-Донского Управления Ростехнадзора РФ № Б8/94 от 04.07.2011г.

            Кроме того, указанные в конкурсной документации на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» объекты переданы под круглосуточное централизованное наблюдение (тревожная сигнализация) Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области, что подтверждается договором централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации № 3610S00114 от 30.04.2014г.                   

            ГУП «Белводоканал» по существу поступившей в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области жалобы ФГУП «Охрана» МВД России на действия организатора открытого конкурса - ГУП «Белводоканал», также дополнительно сообщило следующее.

            Статья 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. содержит 21 пункт. которым устанавливаются правила информационного обеспечения закупки. Заявителем не предоставлены факты, подтверждающие нарушение организатором открытого конкурса одного из пунктов ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г.

            Вторым основанием для обращения с жалобой явилось размещение вышеуказанного заказа, выразившееся в нарушении пункта 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в соответствие с которым «Гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ,  водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно­территориальных образованиях» являются объектами подлежащими государственной охране.

            В соответствии с ГОСТ 19185-73 «Государственный стандарт СССР Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.1 О .1973 № 2410) установлены стандарты, применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий В области гидротехники, а

именно:

Плотина – водопорпорное  сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды;

Гидроэлектростанция - комплекс гидротехнических сооружений и оборудования для nреобразования потенциальной энергии водотока в электрическую энергию;

Водосброс - гидротехническое сооружение для пропуска воды, сбрасываемой из верхнего бьефа во избежание его переполнения;

            Бьеф - часть водотока, примыкающая к водоподпорному сооружению;

            Водовыпуск - гидротехническое сооружение для осуществления пропусков из верхнего бьефа канала или водоема;

            Водоспуск - гидротехническое сооружение для опорожнения водохранилища или канала;

            Гидротехнический туннель - подземная выработка, используемая в качестве водовода;

            Канал - искусственный открытый водовод в земляной выемке или насыпи;

            Дамба - гидротехническое сооружение в виде насыпи для защиты территории от наводнений, для ограждения искусственных водоемов и водотоков, для направленного отклонения потока воды.

            Водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды и водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

            Позиция ГУП «Белводоканап» подтверждается также Письмом Госстроя рф от 10.01.2000 года №ЛЧ-38-12 О возможном отнесении отдельных сооружений централизованных систем водоснабжения и канализации к гидротехническим сооружениям. Согласно выводам сделанным в данном письме отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, так же как и отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является не правомерным и положение закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не может к ним применяться.

            В эксплуатации ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты, являющиеся гидротехническими сооружениями.

            Коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно­территориальных образованиях», являющиеся объектами подлежащими государственной охране, также не состоят на балансе ГУП «Белводоканал». Более того, г. Белгород не является закрытым административно-территориальным образованием (Перечень закрытых административно-территориальныx образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508). Крупным промышленным центром, населенным пунктом краевого и областного подчинения г. Белгород также не является.

            Таким образом, на обслуживании ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты, указанные в пункте 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587.

            Кроме того, из жалобы не усматривается, считает ли заявитель все объекты, находящиеся на балансе ГУП «Белводоканал» (указанные в конкурсной документации), подлежащими государственной охране либо часть из них и почему.

            Третьим основанием для обращения с жалобой, согласно мнения заявителя, послужило размещение в конкурсной документации проекта договора, подготовленного под конкретного поставщика.

            Однако, ГУП «Белводоканал» осуществлял организацию открытого конкурса в строгом соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

            Аналогичные нормы закреплены в разделе 1 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам», а также в Положении об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал» от 08.04.2013 года № 126/1.

            Пунктом 2.2.2. Конкурсной документации по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам» (далее по тексту - Конкурсная документация) также предусмотрено, что «Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации . В течении пяти рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 8.1. части 111 «Информационная карта конкурса» как адрес заказчика».

            Согласно п. 2.3.1. Конкурсной документации заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

            В течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются на сайте ЗАО «Внебиржевые рынки  www.zakupki.gov.ru (www.belwater.ru) заказчиком, в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение трех рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым конкурсная документация была предоставлена в порядке, предусмотренном пунктом 2.1.3. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается так, чтобы со дня размещения на сайте www.zakupki.gov.ru (сайте Заказчика­ www.belwater.ru), www.otc-tender.ru внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней ( пункт 2.3 .2. Конкурсной документации).

            В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего.

            В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

            Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения  и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

            В соответствии с абз. 2 ч.l ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            В соответствии с п. 10.2.6. Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал» от 08.04.2013 года.№126/1 в случае необходимости, организатор размещения заказа вправе внести изменения в Конкурсную документацию, при этом изменение предмета конкурса не допускается. Уведомление о внесении изменений в Конкурсную документацию должно быть размещено на сайте Предприятия и . (или) на сайте закупок не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если изменения в извещение о проведении конкурса, Конкурсную документацию внесены позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок внесенных в извещение о проведении конкурса, Документацию о размещении заказа изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней.

            На основании ч. 12 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

            Пунктом 6.8. Конкурсной документации установлено, что при заключении договора между Заказчиком и победителем могут про водиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение мелких и несущественных деталей договора.

            В данном случае ошибки, допущенные при составлении конкурсной документации не являются существенными и не могли помешать заявителю жалобы принять участие в открытом конкурсе, т.к. заявитель не обращался в ГУП «Белводоканал» за разъяснениями, касающимися условий проведения открытого конкурса,

            К тому же в соответствие со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

            На основании ст. 3 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране» одним из основных принципов осуществления государственной охраны является в том числе непрерывность, системность и комплексность применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер;

            В данном случае государственная охрана объектов находящихся в ведении ГУП «Белводоканал» осуществляется посредством технических средств, что подтверждается заключенным договором «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Бепводоканал» в 2015 году», согласно которому объекты переданы под круглосуточное централизованное наблюдение (тревожная сигнализация) Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области, что подтверждается договором централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации №3610S00114 от 30.04.2014 г.

            Таким образом, ГУП «Белводоканал» считает, что оснований для удовлетворения требований ФГУП «Охрана»  не имеется.

            На рассмотрение Комиссии ГУП «Белводоканал» представил следующие копии документов:  Положения «Об организации- закупок»; Приказа №126/1 от 08.04.2013г.; Приказа №47 от 10.02.2014г.;  Конкурсной документации по  проведению открытого конкурса;  заявок на участие в торгах с приложениями (3 лота); протокола подведения итогов от 14.11.14г.; письма №126 от 14.11.14г.; письма №127 от 14.11.14г.; письма Верхне-Донского Управления Ростехнадзора РФ Б8/94 от 04.07.2011г.;  искового заявления заместителя прокурора Белгородской области о признании сделки недействительной; определения Арбитражного суда Белгородской области от 14.10.11г.; договора централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации от 30.04.14 г.; письменные отзывы на поступившую жалобу.

            Комиссия, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующему выводу.

            Жалоба ФГУП «Охрана» МВД РФ (в лице Филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) является необоснованной.

            Свои выводы о признании жалобы  ФГУП «Охрана» МВД РФ необоснованной Комиссия Белгородского УФАС России поясняет следующим.

            24 октября 2014 года   Заказчиком было размещено извещение о проведении торгов (открытого конкурса) по извещению № 31401633082 (опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.belwater.ru )

            Открытый конкурс проводился на основании Положения об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал», конкурсной документации открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам.

            Согласно предмету конкурса торги проводились по трем лотам: лот № 1 - вооруженная охрана объектов (приложение № 1); лот № 2 - невооруженная охрана объектов г. Белгорода (приложение № 2); лот № 3 - невооруженная охрана объектов Белгородского района (приложение № 3).

            На участие в открытом конкурсе по каждому лоту подано три заявки: лот № 1  - ООО ЧОО «Эспадон-Дельта», лот № 2 - ООО ЧОО «Казачья застава», лот № 3  - ООО ЧОО «Казачья застава».

             Заявок от других потенциальных участников, в том числе и от Филиала ФГУП «Охрана» МВД РЫ по Белгородской области не поступало.

            Поданные заявки были допущены к участию в открытом конкурсе и комиссией согласно протоколу № 31401633082-01 от 14.11.2014 г.  принято решение о признании  победителями ООО ЧОО «Эспадон-Дельта», ООО ЧОО «Казачья застава», как единственных участников.

            В соответствии с  разделом  конкурсной документации «Общие условия проведения конкурса» п.п. 1.6.1 «В конкурсе может принять участие любое юридическое лицо, независимо от организационно - правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель»

            Согласно приложению к конкурсной документации № 1 в перечень объектов подлежащих вооруженной охране включены: 3 водозабора и городские очистные сооружения. Согласно приложению № 2  в перечень объектов подлежащих невооруженной охране включены: водозаборы,  водоподъемы, насосные станции, очистная станция канализации. ГНС, КНС, территория АБК «Белводоканал», производственная база. Согласно приложению № 3  в перечень объектов подлежащих невооруженной охране включены: насосные станции 2-го подъема.

            В соответствии с  ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектом и(или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном введении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей статьи .

            Пунктом 7 ч. 3 ст. 3 настоящего закона предусмотрено, что охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

            В соответствии с ст.3 ч.3. п.7  Закона РФ № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

            Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992  № 587 утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят (п. 14) гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-террииториальных образованиях.

            Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

            В соответствии с законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения и централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

            Согласно официальным данным, ГУП «Белводоканал» занимается эксплуатацией и обслуживанием централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведением на территории города Белгорода и Белгородского района. В централизованную систему водоснабжения города Белгорода и Белгородского района  входят следующие объекты:  сети водопровода общей протяженностью около 1878,57 км., артезианские скважины 290 шт., водопроводные насосные станции 2-го и 3-го подъемов 22 шт., водонапорные башни 68 шт., водонапорные колодцы 23653 шт. и другие  объекты.

            По городу Белгороду и Белгородскому району среднегодовой отбор подземных вод составляет 54,8 млн. куб.м, общая протяженность обслуживаемой водопроводной сети - более 1800 км.

            Водоснабжение города осуществляется из 7 подземных водозаборов и отдельно стоящих скважин,. Источником водоснабжения служит турон-маастрихтский водоносный горизонт.

            На эксплуатацию водозаборов имеются лицензии на пользование недрами, разрешение органов Роспотребнадзора, гигиены и эпидемиологии. Качество подземных вод соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по всем показателям. Все крупные групповые водозаборы оборудованы приборами учета воды.

            В централизованную систему водоотведения и очистки сточных вод  города Белгорода и Белгородского района  входят следующие объекты: сети канализации протяженностью 927,32 км., 93 канализационных насосных станций, 5 очистных сооружений канализации.

            Все хозяйственно-бытовые и промышленные стоки города Белгорода поступают в самотечную систему канализации.  На сети установлено 24269 колодцев и 271 задвижка. В системе водоотведения функционируют 63 канализационные насосные станции (КНС), обеспечивающие отведение всего объема собираемых сточных вод.

            На основании вышеизложенного  Комиссия Белгородского УФАС России пологает, что объекты  открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам, являются централизованной системой холодного водоснабжения и водоотведения и  не могут относиться или входить в перечень объектов подлежащих государственной охране установленный постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587.

            Конституционным Судом Российской Федерации в своем определении от 21.12.2011 № 1863-0-0 также изложена  правовая позиция, согласно которой в основу формирования Перечня объектов подлежащих государственной охране, положен критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны, его особо важного значения для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

            Кроме того, письмом Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 04.07.2011 года № Б8/941 разъяснено, что понятие «гидротехническое сооружение», данное в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации.

            О возможности отнесения отдельных  сооружений централизованных систем водоснабжения и канализации к гидротехническим сооружениям Государственный Комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу своим письмом от 10.01.2000 г. № ЛЧ-38/12 разъяснил следующее.

            Понятие «гидротехническое сооружение», данное Законом «О безопасности гидротехнических сооружений» в ст.3, не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации. Согласно Закону к ним относятся следующие сооружения — плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и русел рек, т.е. сооружений, входящих в систему гидроузлов. В связи с вышеизложенным отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, также как и отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является не правомерным и положение Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не может к ним применяться.

            В своей жалобе ФГУП «Охрана» МВД РФ  утверждает, в проекте договора, являющегося приложением к Конкурсной документации, другой стороной уже указано «Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация         именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора, действующего на основании Устава (лицензия N__ от « __ » 20 __ г., выдана УВД по Белгородской области)», таким образом   данные требования подготовлены Заказчиком под конкретного поставщика.

            Комиссия Белгородского УФАС не согласна с данным доводом изложенным в жалобе ФГУП «Охрана» МВД РФ  по следующим основаниям.

            В соответствии с  ч.l ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора по охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам» (пункт 2.2.2)  предусмотрено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации . В течении пяти рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 8.1.

            Согласно п. 2.3.1. Конкурсной документации заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

            В течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются на сайте  www.zakupki.gov.ru (www.belwater.ru) заказчиком, в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение трех рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым конкурсная документация была предоставлена в порядке, предусмотренном пунктом 2.1.3. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается так, чтобы со дня размещения на сайте www.zakupki.gov.ru (сайте www.belwater.ru),  внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней ( пункт 2.3 .2. Конкурсной документации).

            В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего.

            В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).        

            На основании ч. 12 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

            Пунктом 6.8. Конкурсной документации установлено, что при заключении договора между Заказчиком и победителем могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение мелких и несущественных деталей договора.

            Комиссия Белгородского УФАС России также считает, что в данном случае ошибки, допущенные при составлении конкурсной документации (проект договора) не являются существенными и не могли помешать потенциальному участнику конкурса, а данном случае ФГУП «Охрана» МВД РФ  принять участие в открытом конкурсе или обратиться  в конкурсную комиссию за разъяснениями, касающимися условий проведения открытого конкурса.                                                                     

            Дополнительно в процессе рассмотрения дела №406-14-И Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что организатор торгов ГУП «Белводоканал» 14 ноября 2014 года принял и утвердил протокол подведения итогов конкурса № 31401633082-01 после получения уведомления о  поступлении жалобы (уведомление направлено 13 ноября 2014 года по факсимильной связи и по электронной почте в адреса заявителя и организатора торгов, что подтверждается материалами дела), чем нарушил ч. 18 ст. 18.1  Закона о защите конкуренции, согласно которой, со дня направления настоящего уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу.

            Нарушение ч.18 ст.18.1 Закона о Защите конкуренции является основанием для выдачи организатору торгов предписания об аннулировании торгов.

            На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 1 пунктом 3.1 статьи 23  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                                                           решила:                                                                        

     1. Признать жалобу  на действия организатора открытого конкурса ФГУП «Охрана» МВД России (в лице филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области) (Извещение № 31401633082), согласно которой организатор торгов (открытого конкурса) в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса, подлежат государственной охране, тем самым нарушил требования Федерального закона от 18.07.2011 №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охраной деятельности» — необоснованной.

       2. Признать   нарушение  ч.18 ст.18.1  Закона о защите конкуренции организатором  торгов ГУП «Белводоканал» выразившемся в  принятии и утверждении  14.11.2014 года протокола №31401633082-01 подведения итогов конкурса после получения уведомления о  поступлении жалобы. Согласно ч. 18 ст. 18.1  Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления о поступлении жалобы (уведомление направлено 13 ноября 2014 года по факсимильной связи и по электронной почте в адреса заявителя и организатора торгов), торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу.

       3. Выдать предписание  организатору  торгов ГУП «Белводоканал» (Извещение № 31401633082) об аннулировании торгов.

   

Председатель Комиссии                                                                       

 

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                          

                                                                                                                   

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 РЕШЕНИЕ

г. Белгород 

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 26.11.2014 г.

 

            Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее соответственно — Комиссия; Закон о защите конкуренции) в составе: председатель Комиссии -

            члены Комиссии:  в присутствии представителей  Филиала  ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области: ведущего юрисконсульта отделения договорно-правовой работы Филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области  (доверенность от 20.10.2014 № 11-ф), начальника отделения договорно-правовой работы Филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области  (доверенность от 20.10.2014 № 10-ф),в присутствии представителей от ГУП «Белводоканал»: юрисконсульта юридического отдела  (доверенность от 07.11.2014г.),  юрисконсульта юридического отдела  (доверенность от 07.11.2014 г.), технического директора   (доверенность от 20.11.2014 г.), рассмотрев материалы дела № 406-14-И по жалобе ФГУП «Охрана» МВД России  на действия организатора торгов (открытый конкурс) ГУП «Белводоканал» по извещению № 31401633082 (опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.belwater.ru ), который в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса,  подлежат государственной охране, тем самым нарушил требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон №223-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охраной деятельности» (далее Постановление №587), руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее:           

            В адрес Белгородского УФАС России (вх. № 3831 от 12.11.2014) поступила жалоба ФГУП «Охрана» МВД РФ ( в лице филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) (далее — Заявитель) на нарушение организатором торгов (открытого конкурса)  законодательства РФ, а именно  Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации  от 14.08.1992 № 587.

            Из жалобы следует, что государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» местонахождение: 308001, т. Белгород, ул. 3-го Интернационала, д. 40, ИНН 3123000623, КПП 312350001, ОГРН 1023101682559 разместило на официальном сайте Правительства РФ (www.zakupki.gov), на сайте Белгородского водоканала (www.belwater.ru) извещение о проведении закупки на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам (№ извещения 31401633082), способ проведения закупки: OTC-Tender, открытый конкурс.

            Дата опубликования извещения о проведении открытого конкурса - 24.10.2014.

            Дата и время окончания подачи заявок -14.11.2014 в 9:00 (мск).

       Контактное лицо: Тараканов Сергей Владимирович, телефон (4722) 27-08- 05.

Согласно требованиям Заказчика ГУП «Белводоканал» к участникам размещения заказа, изложенным в Конкурсной документация раздел 11. «Общие условия проведения конкурса» п.п. 1.6.1, «в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо, независимо от организационно - правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель».

            Из документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе запрашивается копия лицензии в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» на право ведения охранной деятельности.

            ФГУП «Охрана» МВД РФ считает, что размещение вышеуказанного заказа осуществлено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации: а именно: ст.4 «Информационное обеспечение закупки» Федерального закона от 18.07.2011 .№223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014), и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (ред. от 02.10.2014) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», так как объекты ГУП «Белводоканал», являющиеся предметом конкурса, входят в Перечень объектов, подлежащих государственной охране (п. 14 Приложение №1 Постановления), но это не отражено в требованиях к участникам закупки.

            Кроме того, ФГУП «Охрана» МВД РФ считает, что данные требования подготовлены Заказчиком под конкретного поставщика, так как в проекте договора, являющегося приложением к Конкурсной документации, другой стороной уже указано «Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация            именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора, действующего на основании Устава (лицензия N__ от «  » 20 __ г., выдана УВД по Белгородской области)».

            Основываясь на вышеперечисленном, руководствуясь ч.2 ст.18.1 Закона «О защите конкуренции», Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации просит: провести проверку по открытому конкурсу по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал»  в 2015 году» по лотам; произвести приостановку действия открытого конкурса по извещению № 31401633082 до выяснения всех обстоятельств; в случае признания жалобы обоснованной и (или) выявления существенных нарушений при проведении обжалованной процедуры размещения заказа - выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений, а именно, обязать организатора торгов внести изменения в Конкурсную документацию по извещению № 31401633082 и перевыставления открытого конкурса с изменённой документацией.

            На рассмотрение Комиссии  ФГУП «Охрана» МВД РФ представило:  копию Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 30.05.2005;  копию Свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; выписку из ЕГРЮЛ; копию уведомления о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица от 03.08.2005  г.;  копию доверенности представителя от 20.10.2014  №234д; копию конкурсной документации ГУП «Белводоканал» по проведению открытого конкурса по извещению  №31401633082; копию  Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587;

      Других документов, объяснений и доказательств  имеющих значение для правильного разрешения  дела  ФГУП «Охрана» МВД РФ (действующего в лице филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) на рассмотрение Комиссии не представлено.

            На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 406-14-И представители организатора открытого конкурса ГУП «Белводоканал» пояснили, что на основании приказа №126/1, от 08.04.2013г. "Об организации закупок товаров, работ услуг», с учетом внесения изменений в Положение «Об организации закупок, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал», на основании приказа № 47 от 10.02.2014 г., в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» введено в действие Положение «Об организации закупок, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал».

            ГУП «Белводоканал» на основании Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствие с Положением «Об организации закупок, услуг» 24.10.2014 года разместило извещение №31401633082 о проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам.

            Из жалобы следует, что организатор торгов (открытого конкурса) в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса, подлежат государственной охране, тем самым нарушены требования Федерального закона от 18.07.11г. №223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 (п. 14 Приложения №l ).

            ГУП «Белводоканал» с доводами, указанными в жалобе не согласно, считает их             необоснованными,            требования   не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на пункт 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587, в соответствие с которым «Гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях» являются объектами, подлежащими государственной охране.

            Однако, в эксплуатации ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты подлежащие государственной охране, в том числе гидротехнические сооружения.             Понятие «Гидротехническое сооружение», данное в статье 3 Федерального Закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации.           На основании указанной статьи гидротехническими сооружениями являются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

            В подтверждение данной позиции, имеется соответствующее разъяснение органам исполнительной власти субъектов РФ Министерства регионального развития РФ № 14859-ЮТ107 от 10.08.2008 года о том, что объекты централизованных систем водоснабжения и канализации не относятся к гидротехническим сооружениям, подлежащим декларированию безопасности, письмо Верхне-Донского Управления Ростехнадзора РФ № Б8/94 от 04.07.2011г.

            Кроме того, указанные в конкурсной документации на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» объекты переданы под круглосуточное централизованное наблюдение (тревожная сигнализация) Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области, что подтверждается договором централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации № 3610S00114 от 30.04.2014г.                   

            ГУП «Белводоканал» по существу поступившей в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области жалобы ФГУП «Охрана» МВД России на действия организатора открытого конкурса - ГУП «Белводоканал», также дополнительно сообщило следующее.

            Статья 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. содержит 21 пункт. которым устанавливаются правила информационного обеспечения закупки. Заявителем не предоставлены факты, подтверждающие нарушение организатором открытого конкурса одного из пунктов ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г.

            Вторым основанием для обращения с жалобой явилось размещение вышеуказанного заказа, выразившееся в нарушении пункта 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в соответствие с которым «Гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ,  водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно­территориальных образованиях» являются объектами подлежащими государственной охране.

            В соответствии с ГОСТ 19185-73 «Государственный стандарт СССР Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.1 О .1973 № 2410) установлены стандарты, применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий В области гидротехники, а

именно:

Плотина – водопорпорное  сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды;

Гидроэлектростанция - комплекс гидротехнических сооружений и оборудования для nреобразования потенциальной энергии водотока в электрическую энергию;

Водосброс - гидротехническое сооружение для пропуска воды, сбрасываемой из верхнего бьефа во избежание его переполнения;

            Бьеф - часть водотока, примыкающая к водоподпорному сооружению;

            Водовыпуск - гидротехническое сооружение для осуществления пропусков из верхнего бьефа канала или водоема;

            Водоспуск - гидротехническое сооружение для опорожнения водохранилища или канала;

            Гидротехнический туннель - подземная выработка, используемая в качестве водовода;

            Канал - искусственный открытый водовод в земляной выемке или насыпи;

            Дамба - гидротехническое сооружение в виде насыпи для защиты территории от наводнений, для ограждения искусственных водоемов и водотоков, для направленного отклонения потока воды.

            Водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды и водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

            Позиция ГУП «Белводоканап» подтверждается также Письмом Госстроя рф от 10.01.2000 года №ЛЧ-38-12 О возможном отнесении отдельных сооружений централизованных систем водоснабжения и канализации к гидротехническим сооружениям. Согласно выводам сделанным в данном письме отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, так же как и отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является не правомерным и положение закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не может к ним применяться.

            В эксплуатации ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты, являющиеся гидротехническими сооружениями.

            Коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно­территориальных образованиях», являющиеся объектами подлежащими государственной охране, также не состоят на балансе ГУП «Белводоканал». Более того, г. Белгород не является закрытым административно-территориальным образованием (Перечень закрытых административно-территориальныx образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508). Крупным промышленным центром, населенным пунктом краевого и областного подчинения г. Белгород также не является.

            Таким образом, на обслуживании ГУП «Белводоканал» отсутствуют объекты, указанные в пункте 14 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587.

            Кроме того, из жалобы не усматривается, считает ли заявитель все объекты, находящиеся на балансе ГУП «Белводоканал» (указанные в конкурсной документации), подлежащими государственной охране либо часть из них и почему.

            Третьим основанием для обращения с жалобой, согласно мнения заявителя, послужило размещение в конкурсной документации проекта договора, подготовленного под конкретного поставщика.

            Однако, ГУП «Белводоканал» осуществлял организацию открытого конкурса в строгом соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

            Аналогичные нормы закреплены в разделе 1 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам», а также в Положении об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал» от 08.04.2013 года № 126/1.

            Пунктом 2.2.2. Конкурсной документации по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам» (далее по тексту - Конкурсная документация) также предусмотрено, что «Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации . В течении пяти рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 8.1. части 111 «Информационная карта конкурса» как адрес заказчика».

            Согласно п. 2.3.1. Конкурсной документации заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

            В течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются на сайте ЗАО «Внебиржевые рынки  www.zakupki.gov.ru (www.belwater.ru) заказчиком, в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение трех рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым конкурсная документация была предоставлена в порядке, предусмотренном пунктом 2.1.3. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается так, чтобы со дня размещения на сайте www.zakupki.gov.ru (сайте Заказчика­ www.belwater.ru), www.otc-tender.ru внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней ( пункт 2.3 .2. Конкурсной документации).

            В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего.

            В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

            Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения  и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

            В соответствии с абз. 2 ч.l ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            В соответствии с п. 10.2.6. Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал» от 08.04.2013 года.№126/1 в случае необходимости, организатор размещения заказа вправе внести изменения в Конкурсную документацию, при этом изменение предмета конкурса не допускается. Уведомление о внесении изменений в Конкурсную документацию должно быть размещено на сайте Предприятия и . (или) на сайте закупок не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если изменения в извещение о проведении конкурса, Конкурсную документацию внесены позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок внесенных в извещение о проведении конкурса, Документацию о размещении заказа изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней.

            На основании ч. 12 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

            Пунктом 6.8. Конкурсной документации установлено, что при заключении договора между Заказчиком и победителем могут про водиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение мелких и несущественных деталей договора.

            В данном случае ошибки, допущенные при составлении конкурсной документации не являются существенными и не могли помешать заявителю жалобы принять участие в открытом конкурсе, т.к. заявитель не обращался в ГУП «Белводоканал» за разъяснениями, касающимися условий проведения открытого конкурса,

            К тому же в соответствие со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

            На основании ст. 3 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране» одним из основных принципов осуществления государственной охраны является в том числе непрерывность, системность и комплексность применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер;

            В данном случае государственная охрана объектов находящихся в ведении ГУП «Белводоканал» осуществляется посредством технических средств, что подтверждается заключенным договором «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Бепводоканал» в 2015 году», согласно которому объекты переданы под круглосуточное централизованное наблюдение (тревожная сигнализация) Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области, что подтверждается договором централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации №3610S00114 от 30.04.2014 г.

            Таким образом, ГУП «Белводоканал» считает, что оснований для удовлетворения требований ФГУП «Охрана»  не имеется.

            На рассмотрение Комиссии ГУП «Белводоканал» представил следующие копии документов:  Положения «Об организации- закупок»; Приказа №126/1 от 08.04.2013г.; Приказа №47 от 10.02.2014г.;  Конкурсной документации по  проведению открытого конкурса;  заявок на участие в торгах с приложениями (3 лота); протокола подведения итогов от 14.11.14г.; письма №126 от 14.11.14г.; письма №127 от 14.11.14г.; письма Верхне-Донского Управления Ростехнадзора РФ Б8/94 от 04.07.2011г.;  искового заявления заместителя прокурора Белгородской области о признании сделки недействительной; определения Арбитражного суда Белгородской области от 14.10.11г.; договора централизованного наблюдения за состоянием шлейфов блокировки тревожной сигнализации от 30.04.14 г.; письменные отзывы на поступившую жалобу.

            Комиссия, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующему выводу.

            Жалоба ФГУП «Охрана» МВД РФ (в лице Филиала  ФГУП «Охрана» МВД РФ по Белгородской области) является необоснованной.

            Свои выводы о признании жалобы  ФГУП «Охрана» МВД РФ необоснованной Комиссия Белгородского УФАС России поясняет следующим.

            24 октября 2014 года   Заказчиком было размещено извещение о проведении торгов (открытого конкурса) по извещению № 31401633082 (опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте www.belwater.ru )

            Открытый конкурс проводился на основании Положения об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Белводоканал», конкурсной документации открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам.

            Согласно предмету конкурса торги проводились по трем лотам: лот № 1 - вооруженная охрана объектов (приложение № 1); лот № 2 - невооруженная охрана объектов г. Белгорода (приложение № 2); лот № 3 - невооруженная охрана объектов Белгородского района (приложение № 3).

            На участие в открытом конкурсе по каждому лоту подано три заявки: лот № 1  - ООО ЧОО «Эспадон-Дельта», лот № 2 - ООО ЧОО «Казачья застава», лот № 3  - ООО ЧОО «Казачья застава».

             Заявок от других потенциальных участников, в том числе и от Филиала ФГУП «Охрана» МВД РЫ по Белгородской области не поступало.

            Поданные заявки были допущены к участию в открытом конкурсе и комиссией согласно протоколу № 31401633082-01 от 14.11.2014 г.  принято решение о признании  победителями ООО ЧОО «Эспадон-Дельта», ООО ЧОО «Казачья застава», как единственных участников.

            В соответствии с  разделом  конкурсной документации «Общие условия проведения конкурса» п.п. 1.6.1 «В конкурсе может принять участие любое юридическое лицо, независимо от организационно - правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель»

            Согласно приложению к конкурсной документации № 1 в перечень объектов подлежащих вооруженной охране включены: 3 водозабора и городские очистные сооружения. Согласно приложению № 2  в перечень объектов подлежащих невооруженной охране включены: водозаборы,  водоподъемы, насосные станции, очистная станция канализации. ГНС, КНС, территория АБК «Белводоканал», производственная база. Согласно приложению № 3  в перечень объектов подлежащих невооруженной охране включены: насосные станции 2-го подъема.

            В соответствии с  ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектом и(или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном введении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей статьи .

            Пунктом 7 ч. 3 ст. 3 настоящего закона предусмотрено, что охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

            В соответствии с ст.3 ч.3. п.7  Закона РФ № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

            Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992  № 587 утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят (п. 14) гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-террииториальных образованиях.

            Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

            В соответствии с законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения и централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

            Согласно официальным данным, ГУП «Белводоканал» занимается эксплуатацией и обслуживанием централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведением на территории города Белгорода и Белгородского района. В централизованную систему водоснабжения города Белгорода и Белгородского района  входят следующие объекты:  сети водопровода общей протяженностью около 1878,57 км., артезианские скважины 290 шт., водопроводные насосные станции 2-го и 3-го подъемов 22 шт., водонапорные башни 68 шт., водонапорные колодцы 23653 шт. и другие  объекты.

            По городу Белгороду и Белгородскому району среднегодовой отбор подземных вод составляет 54,8 млн. куб.м, общая протяженность обслуживаемой водопроводной сети - более 1800 км.

            Водоснабжение города осуществляется из 7 подземных водозаборов и отдельно стоящих скважин,. Источником водоснабжения служит турон-маастрихтский водоносный горизонт.

            На эксплуатацию водозаборов имеются лицензии на пользование недрами, разрешение органов Роспотребнадзора, гигиены и эпидемиологии. Качество подземных вод соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по всем показателям. Все крупные групповые водозаборы оборудованы приборами учета воды.

            В централизованную систему водоотведения и очистки сточных вод  города Белгорода и Белгородского района  входят следующие объекты: сети канализации протяженностью 927,32 км., 93 канализационных насосных станций, 5 очистных сооружений канализации.

            Все хозяйственно-бытовые и промышленные стоки города Белгорода поступают в самотечную систему канализации.  На сети установлено 24269 колодцев и 271 задвижка. В системе водоотведения функционируют 63 канализационные насосные станции (КНС), обеспечивающие отведение всего объема собираемых сточных вод.

            На основании вышеизложенного  Комиссия Белгородского УФАС России пологает, что объекты  открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора «По охране объектов и материально-технических ценностей ГУП «Белводоканал» в 2015 году» по лотам, являются централизованной системой холодного водоснабжения и водоотведения и  не могут относиться или входить в перечень объектов подлежащих государственной охране установленный постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587.

            Конституционным Судом Российской Федерации в своем определении от 21.12.2011 № 1863-0-0 также изложена  правовая позиция, согласно которой в основу формирования Перечня объектов подлежащих государственной охране, положен критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны, его особо важного значения для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

            Кроме того, письмом Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 04.07.2011 года № Б8/941 разъяснено, что понятие «гидротехническое сооружение», данное в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации.

            О возможности отнесения отдельных  сооружений централизованных систем водоснабжения и канализации к гидротехническим сооружениям Государственный Комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу своим письмом от 10.01.2000 г. № ЛЧ-38/12 разъяснил следующее.

            Понятие «гидротехническое сооружение», данное Законом «О безопасности гидротехнических сооружений» в ст.3, не включает в себя объекты централизованных систем водоснабжения и канализации. Согласно Закону к ним относятся следующие сооружения — плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и русел рек, т.е. сооружений, входящих в систему гидроузлов. В связи с вышеизложенным отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, также как и отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является не правомерным и положение Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не может к ним применяться.

            В своей жалобе ФГУП «Охрана» МВД РФ  утверждает, в проекте договора, являющегося приложением к Конкурсной документации, другой стороной уже указано «Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация         именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице генерального директора, действующего на основании Устава (лицензия N__ от « __ » 20 __ г., выдана УВД по Белгородской области)», таким образом   данные требования подготовлены Заказчиком под конкретного поставщика.

            Комиссия Белгородского УФАС не согласна с данным доводом изложенным в жалобе ФГУП «Охрана» МВД РФ  по следующим основаниям.

            В соответствии с  ч.l ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса «Открытый конкурс по выбору исполнителя на право заключения договора по охране объектов и материально-технических ценностей ГУП Белводоканал в 2015 году по лотам» (пункт 2.2.2)  предусмотрено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации . В течении пяти рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 8.1.

            Согласно п. 2.3.1. Конкурсной документации заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

            В течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются на сайте  www.zakupki.gov.ru (www.belwater.ru) заказчиком, в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение трех рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым конкурсная документация была предоставлена в порядке, предусмотренном пунктом 2.1.3. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевается так, чтобы со дня размещения на сайте www.zakupki.gov.ru (сайте www.belwater.ru),  внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней ( пункт 2.3 .2. Конкурсной документации).

            В соответствии с пунктом 6.1. Конкурсной документации порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего.

            В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).        

            На основании ч. 12 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

            Пунктом 6.8. Конкурсной документации установлено, что при заключении договора между Заказчиком и победителем могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение мелких и несущественных деталей договора.

            Комиссия Белгородского УФАС России также считает, что в данном случае ошибки, допущенные при составлении конкурсной документации (проект договора) не являются существенными и не могли помешать потенциальному участнику конкурса, а данном случае ФГУП «Охрана» МВД РФ  принять участие в открытом конкурсе или обратиться  в конкурсную комиссию за разъяснениями, касающимися условий проведения открытого конкурса.                                                                     

            Дополнительно в процессе рассмотрения дела №406-14-И Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что организатор торгов ГУП «Белводоканал» 14 ноября 2014 года принял и утвердил протокол подведения итогов конкурса № 31401633082-01 после получения уведомления о  поступлении жалобы (уведомление направлено 13 ноября 2014 года по факсимильной связи и по электронной почте в адреса заявителя и организатора торгов, что подтверждается материалами дела), чем нарушил ч. 18 ст. 18.1  Закона о защите конкуренции, согласно которой, со дня направления настоящего уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу.

            Нарушение ч.18 ст.18.1 Закона о Защите конкуренции является основанием для выдачи организатору торгов предписания об аннулировании торгов.

            На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 1 пунктом 3.1 статьи 23  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                                                           решила:                                                                        

     1. Признать жалобу  на действия организатора открытого конкурса ФГУП «Охрана» МВД России (в лице филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Белгородской области) (Извещение № 31401633082), согласно которой организатор торгов (открытого конкурса) в размещенной документации не отразил, что Перечень объектов являющихся предметом конкурса, подлежат государственной охране, тем самым нарушил требования Федерального закона от 18.07.2011 №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охраной деятельности» — необоснованной.

       2. Признать   нарушение  ч.18 ст.18.1  Закона о защите конкуренции организатором  торгов ГУП «Белводоканал» выразившемся в  принятии и утверждении  14.11.2014 года протокола №31401633082-01 подведения итогов конкурса после получения уведомления о  поступлении жалобы. Согласно ч. 18 ст. 18.1  Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления о поступлении жалобы (уведомление направлено 13 ноября 2014 года по факсимильной связи и по электронной почте в адреса заявителя и организатора торгов), торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов по существу.

       3. Выдать предписание  организатору  торгов ГУП «Белводоканал» (Извещение № 31401633082) об аннулировании торгов.

   

Председатель Комиссии                                                                       

 

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                          

                                                                                                                   

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 406-14-И [format] => [safe_value] => 406-14-И ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-27 11:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-27 11:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417089018 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Белгородское УФАС России )