Дело №528-12-АЗ-Т решение, предписание по жалобеООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417)

stdClass Object ( [vid] => 8535 [uid] => 5 [title] => Дело №528-12-АЗ-Т решение, предписание по жалобеООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8535 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358334077 [changed] => 1370528809 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370528809 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Белгородское муниципальное унитарное предприятие - Городское водопроводно-канализационное хозяйство (МУП «Горводоканал»)

ул. 3-го Интернационала, д. 40, г. Белгород, 308001

ООО «ПТК-ТЕХНИКА»

Народный б-р, 70, оф.506. г. Белгород, 308000

 

РЕШЕНИЕ
(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2012
В полном объеме решение изготовлено 14.12.2012

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №528-12-АЗ-Т по признакам нарушения МУП «Горводоканал» статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 04.12.2012 поступила жалоба ООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417) на нарушение МУП «Горводоканал» Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ФЗ № 223).
Как следует из указанной жалобы 19.11 2012 МУП «Горводоканал» разместило на сайте: httр://zakupki.gov.ru/223/ извещения № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет соответственно: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал» (далее - Заказчик).
По мнению заявителя, согласно запросу котировок, МУП «Горводоканал» установило максимально возможную стоимость части проекта «ТХ» для очистных сооружений меньшей мощностью (1800 м3/сутки) в 1210000 (Один миллион двести десять тысяч руб.), чем для очистных сооружений большей мощностью (5000 м7сутки) 1204000 (Один миллион двести четыре тысячи руб.), что, исходя из сметной стоимости проектных работ, по меньшей мере, странно - стоимость имеет прямую зависимость от мощности очистных сооружений.
МУП «Горводоканал» проигнорировало требование ч.2 ст. 3 ФЗ № 223, разместив извещение о проведении запроса котировок за 4 дня до окончания подачи заявок на участие, вместо установленных ФЗ № 223 - 20 дней, а так же нарушило п. 10.4.2 «Положения об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», утвержденное приказом МУП «Горводоканал» от 30.03.2012 №63/1 (запрос ценовых котировок проводится в случаях, когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием выступает цена предложения), определив утвержденным техническим заданием на разработку проектной документации иные требования к проектной организации.
При подведении итогов запроса котировок МУП «Горводоканал» нарушило пункты 7.1., 8 и 9.1. извещений на участие в запросах ценовых котировок, указав в итоговых протоколах заседания комиссии о том, что котировочные заявки ООО «Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» сняты, как не соответствующие п. 17 Технического задания на разработку проектной документации, так как в указанных извещениях прямо сказано, что заявка подается по установленной форме, вносить изменения в нее недопустимо, а сами формы заявок (приложения к извещениям) не содержат каких-либо ссылок на необходимость прикладывать к ним дополнительные документы.
Кроме того, по мнению заявителя, при подведении итогов запроса котировок в Комиссии присутствовали лица, не являющиеся членами конкурсной комиссии, утвержденной приказом МУП «Горводоканал».
На заседании Комиссии Белгородского УФ АС России представитель ООО «ПТК-Техника», пояснил, что представляет интересы участника запроса котировок ООО «Экодар-Л», поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что в извещениях на участие в процедуре запроса котировок не была указана дата представления свидетельства саморегулирующей организации о допуске к определенным видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Полагает, что представленное ООО «Экодар-Л» свидетельство о допуске до заключения договора, должно было рассматриваться при заключении договора.
Представители МУП «Горводоканал» поддержали доводы, изложенные в своем отзыве на жалобу ООО «ПТК-Техника» (исх.№2592 от 10.12.2012) и пояснили, что процедура запроса ценовых котировок проводилась в соответствии с требованиями, установленными «Положением об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», утвержденным приказом генерального директора МУП «Горводоканал» от 30.03.2012 №63/1 на основании ст.2 ФЗ № 223.

В извещении от 19.11.2012 МУП «Горводоканал» был установлен срок рассмотрения и оценки котировочных заявок, проверки поданных котировочных заявок на соответствие установленным в извещении требованиям до 09 час. 00 мин. 23.11.2012. Техническим заданием на разработку проектной документации были установлены дополнительные требования о предоставлении документов, которые Заявитель не представил одновременно с заявкой до 23.11.2012, а представил 26.11.2012.
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», Белгородское МУП «Горводоканал» в п. 17 технического задания указало: «Проектная организация -участник размещения ценовых котировок на право заключения договора на разработку проектной документации должна подтвердить «наличие свидетельства о допуске (СРО) на работы по подготовке технологических решений объектов очистных сооружений и их комплексов».
На дату оценки котировочных заявок ООО «Экодар-Л» информацию о членстве в СРО организатору запроса котировок - Белгородскому МУП «Горводоканал», в нарушение  п. 10.4.16 Положения не предоставило и котировочная заявка ООО «Экодар-Л» была отклонена, как несоответствующая документации на право заключения договора на разработку проектной документации для объектов: «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области» для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» (запрос котировок № 31200035766) и на разработку проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области» (запрос котировок  № 31200035728) для нужд Белгородского МУП «Горводоканал».
Комиссия Белгородского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «ПТК-Техника», отзыв  МУП   «Горводоканал»  на  жалобу  от   10.12.2012  №  2592,  действующее  законодательство, установившее общие принципы закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, выслушав представителей заявителя и ответчика приходит к следующим выводам.
Федеральный закон о закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями. субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями и автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона определен статьей 8 .
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии и подлежат государственному регулированию.
МУП «Горводоканал осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, подлежащих государственному регулированию.
Общая выручка регулируемых видов деятельности МУП «Горводоканал» составляет свыше 10% суммы выручки от всех видов деятельности. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ № 223 Положения данного Федерального закона распространяются на такое предприятие с 1 января 2012 года.
В соответствии с ФЗ № 223 МУП «Горводоканал» приказом от 30.03.2012 №63/1 утвердило и разместило до 31.03.2012 «Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», (далее Положение). Данное Положение было размещено как на сайте www.zakupki.gov.ru, так и на сайте предприятия www.belwater.ru.
Согласно п.п. 6.1 - 6.4 указанного Положения, организатором размещения заказа осуществляется формирование плана закупок на год, способ размещения заказа исходя из стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, их особенностей и особенностей рынков таких товаров, работ услуг, уровня конкуренции при проведении закупок, необходимых сроков обеспечения производственного процесса Предприятия такими товарами, работами, услугами и нормативно установленных сроков проведения процедур закупок, сроки начала размещения заказа, а также процедуры подведения итогов размещения заказа, заключения по итогам размещения договора, плановые сроки начала и окончания поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Разделом 7 Положения определено информационное обеспечение закупки. Как следует из пункта 7.1.. подразделение регламентации заказа размещает на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок информацию о закупке, в том числе извещение о размещении заказа, документацию о размещении заказа, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о размещении заказа и документации о размещении заказа, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, необходимую для размещения на указанных сайтах. Согласно пункту 7.4. в документации о размещении заказа должны быть указаны сведения, определенные настоящим Положением, а именно (пункт 7.4.1.) - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы и иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; пунктом 7.4.8. определен порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в размещении заказа; пунктом 7.4.9. требования к участникам размещения заказа и перечень документов, представляемых участниками размещения заказа для подтверждения их соответствия установленным требованиям; пунктом 7.4.10 - формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений Документации о размещении заказа; пунктом 7.4.11.  Место и дата рассмотрения предложений участников размещения заказа и подведения итогов размещения заказа; пунктом 7.4.12.- Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в размещении заказа.
Пунктом 8.2.2 раздела 8 Положения, установлены требования к участникам размещения заказа, так в пункте 8.2.2. определено, что предприятие должно обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске, если данные требования установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9.3. раздела 9 Положения установлено, что если условиями процедуры закупки предусмотрена выплата аванса, то организатор размещения заказа обязан установить в Документации о размещении заказа требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере не менее суммы аванса.
Разделом 10 Положения определены способы размещения заказа Предприятия и условия их применения. Выбор способа поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы). Запрос ценовых котировок регламентирован подразделом 10, пунктами 10.4.1-10.4.25. Из пункта 10.4.1. следует, что запрос ценовых котировок проводится при закупке товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение и оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок; запрос ценовых котировок проводится в случаях, 10.4.2, когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием (при соблюдении участниками размещения заказа иных требований, установленных в Котировочной документации) выступает цена предложения. В соответствии с пунктом 10.4.8. Положения извещение о проведении запроса ценовых котировок должно быть размещено на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок - не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок; при проведении запроса ценовых котировок на сумму, не превышающую 1 500 000 (один миллион пятьсот тыс. руб.), - не менее чем за 4 (четыре) рабочих дня; после проведенного предварительного квалификационного отбора извещение о проведении запроса ценовых котировок направляется претендентам, прошедшим квалификационный отбор, - не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок. Из пункта 10.4.17 Положения следует, что в случае необходимости, заместителем генерального директора, одновременно выполняющего функции председателя Комиссии по размещению заказов, на основании распорядительного акта Предприятия в порядке, установленном локальными нормативными актами Предприятия, определяется состав рабочей группы для проверки поданных котировочных заявок на соответствие установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям. Согласно пункту Положения 10.4.20, по результатам оценки котировочных заявок, Комиссия по размещению заказов на своем заседании определяет победителя в запросе ценовых котировок, предложившего наиболее низкую цену договора, а также участника запроса ценовых котировок, предложение которого о цене договора содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в запросе ценовых котировок условий. Договор по итогам запроса ценовых котировок заключается с победителем в запросе ценовых котировок не ранее чем через 5 (пять) дней и не позднее, чем 10 (десять) дней после принятия решения об итогах запроса ценовых котировок на заседании Комиссии по размещению заказов, пункт 10.4.24 Положения.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http://zakupki.gov.ru/223 19.11.2012 МУП «Горводоканал» разместило извещения № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров.
Согласно указанным извещениям предметом договоров являются:
- Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»;
- Разработка проектной документации для объекта « Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал».
Начальная цена договоров составляет:
- пос. Майский Белгородского района Белгородской области - 1204000 рублей;
- пос. Ясные зори Белгородского района Белгородской области - 1210000 рублей. Заказчиком является Белгородское МУП «Горводоканал».
В извещениях на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, датами начала и окончания подачи заявок определено с 19.11.05.2012 до 23.11.2012 — 9 час 00 мин.
Требования к участникам размещения заказа, перечень документов, представляемых участниками размещения заказа, критерии оценки котировочных заявок, а также порядок подачи котировочных заявок в Извещениях установлены следующие:
в процедуре может принять участие любое юридическое лицо, сведения о котором отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков. Критерием оценки котировочных заявок является наименьшая стоимость проектной документации, являющихся предметом запроса ценовых котировок при условии соответствия требованиям настоящего Извещения. Участник размещает только одну котировочную заявку по форме согласно Приложению 1. Котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме и заверена подписью руководителя участника размещения заказа и печатью. Все листы пронумерованы, скреплены печатью. Подача котировочной заявки осуществляется посредством услуг почтовой связи, электронной почтой или факсимильной связью либо доставка курьером. Если заявка была представлена электронным и факсимильным видами связи, обязательно последующее подтверждение ее на бумажном носителе. Котировочные заявки, поданные после срока подачи котировочных заявок, указанных в извещении не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Комиссия по размещению заказа Заказчика начинает процедуру рассмотрения котировочных заявок на соответствие требованиям, установленным в Извещениях. Срок рассмотрения и оценки заявок не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днем окончания подачи котировочных заявок. Комиссия может привлекать к рассмотрению котировочных заявок рабочую группу. Победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник размещения заказа, подавший ценовую котировочную заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в Извещениях о проведении запроса ценовых котировок и в которых указана наиболее низкая цена товаров (работ, услуг). Договор по итогам запроса ценовых котировок заключается с победителем не ранее чем 5 дней и не позднее чем 10 дней после принятия решения об итогах. Сроки поставки товаров в течении 45 дней с момента получения авансового платежа (п.6.2 проекта договора).
Одновременно с размещением извещений на сайте были размещены также и другие документы закупок: техническое задание на разработку проектной документации раздела ТХ, утверждено главным инженером МУП и проект договора.
Технические  задания,  размещенные  на  сайте:   http://zakupki.gov.ru/223/  содержали дополнительные требования к технологии сооружений (пункт17), разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори, а также дополнительные требования к проектной организации (пункт 17), разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский .
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 по подведению итогов  запроса  котировок  на  разработку  проектной  документации  для объекта «Канализационные   очистные   сооружения   пос.   Майский   Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» на участие в запросе котировок было подано 3 заявки: от ООО «Водако», ООО «Аспект-Экология», ООО «Экодар-Л». Котировочные заявки ООО «Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» были отклонены, как несоответствующие техническому заданию пункта 17.  Согласно данному пункту технического задания, размещенного на сайте, проектная организация должна подтвердить:
• Наличие свидетельства о допуске (СРО) на работы по подготовке технологических решений объектов очистных сооружений и их комплексов;
• Наличие лицензий и опыт работы со следующим программным обеспечением: Belebungsexpert, Design2Treat.
• Опыт проектирования сооружений с флотационными илоотделителями, предоставить референц-лист, по запросу организовать посещение объекта;
• Возможность использования для разработки проекта исследовательских возможностей технических  университетов  и  привлечения  европейских  специалистов  в области флотационного разделения.
Победителем   Запроса  котировок   признано ООО «Водако», - предложившее цену контракта - 1203600 рублей.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 по подведению итогов запроса котировок на разработку проектной документации «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал» на участие в запросе ценовых котировок было подано также 3 заявки: от ООО «Водако», ООО «Аспект-Экология», ООО «Экодар-Л». Котировочные заявки ООО«Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» были также отклонены, как несоответствующие требованию пункта 17 технического задания. Согласно данному пункту технического задания, размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru/223, хозяйствующему субъекту необходимо учитывать требования технологии, а именно:
• (в составе сооружений предусмотреть: механическую очистку с помощью комбинированной установки полной механической очистки (решетка, песколовка, промывка и обезвоживание отбросов и песка), без первичного отстаивания);
• Биологическую очистку с удалением биогенных элементов по схеме с предварительной денитрификацией, без использования технологии с иммобилизованной микрофлорой, в т.ч. для доочистки;
• Разделение очищенной воды и ила напорной флотацией;
• Доочистку сточных вод на фильтрах с непрерывной промывкой; Обеззараживание очищенной воды с помощью УФ-обработки;
• Гравитационное уплотнение и механическое обезвоживание избыточного ила.
• Реагентное хозяйство для дозирования раствора коагулянта.
Победителем Запроса котировок признано ООО «Водако», предложившее цену контракта - 12095600 рублей.
На момент рассмотрения жалобы договора по итогам Запроса котировок не заключены.
По мнению Комиссии Белгородского УФАС России, доводы ООО «ПТК-Техника», представлявшего интересы участника запроса котировок ООО «Экодар-Л», о неправомерном отклонении котировочных заявок являются обоснованными по следующим основаниям.
Из представленных заявителем документов и сведений следует, что ООО «Экодар-Л» в срок, установленный в извещениях № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, направило котировочные заявки Заказчику на указанный в извещении электронный адрес: http://zakupki.pov.ru/223/. Котировочные заявки содержали все сведения, предусмотренные извещениями на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров.
В соответствии со статьей 2 ФЗ № 223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
МУП «Горводоканал» в рамках ФЗ № 223 утвердило приказом от 30.03.2012 № 63/1 и разместило до 31.03.2012 «Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал». Разделом 10 данного Положения определены способы размещения заказа Предприятия и условия их применения. Выбор способа поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы), поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы). Запрос ценовых котировок регламентирован подразделом 10, пункты 10.4.1-10.4.25. Из пункта 10.4.1. следует, что запрос ценовых котировок проводится при закупке товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение и оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок; запрос ценовых котировок проводится в случаях, (10.4.2), когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием (при соблюдении участниками размещения заказа иных требований, установленных в Котировочной документации) выступает цена предложения.
Согласно пункту 10.4.20, по результатам оценки котировочных заявок, Комиссия по размещению заказов на своем заседании определяет победителя в запросе ценовых котировок, предложившего наиболее низкую цену договора, а также участника запроса ценовых котировок, предложение которого о цене договора содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в запросе ценовых котировок условий.
Согласно проколам заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 МУП  «Горводоканал» не выполнило требования, утвержденные Положением, так как при подведении итогов котировочных заявок в качестве основных доводов указало пункт 17 технического задания на разработку проектной документации раздела ТХ (для пос.Ясные Зори), свидетельствующий о необходимости учитывать требования технологии (техническое задание, размещенное на сайте: http://zakupki.gov.ru/223/) и п. 17 (для пос. Майский), свидетельствующий, о требованиях к проектной организации. Данные пункты не содержат ценовую категорию и требования по допуску саморегулирующей организации (СРО) для запроса котировок пос. Ясные зори.
Ссылка МУП «Горводоканал» в отзыве на жалобу о необходимости подтверждения наличия свидетельства о допуске саморегулирующей организации (СРО) к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства несостоятельна, так как эти требования включены в одном случае пункт 18, а в другом случае пункт 17 и не содержат требования о предоставлении документов в составе котировочных заявок.
Согласно котировочной заявки ООО «Экодар-Л» указало, что обязуется осуществить поставку   товара   в   соответствии   со   сроками   и   условиями   поставки товара, предусмотренными извещениями, а следовательно на условиях как пункта 17, так и пункта 18 технического задания.
В пункте 9.5 извещений на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право, заключения договоров указаны даты начала и окончания подачи заявок, установлены с 19.11.05.2012 до 23.11.2012 - 9 час 00 мин.
Пунктом 10.3 извещений на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров указано, что срок рассмотрения и оценки котировочных заявок составляет не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днем окончания подачи котировочных заявок.
Пунктом 10.4.15. Положения установлено, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводится на заседании Комиссии по размещению заказов в сроки и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса ценовых котировок.
Согласно протоколам заседания закупочных комиссий процедура подведения итогов запроса котировок на разработку проектной документации было осуществлена 23.11.2012, т.е. в последний день окончания подачи заявок.
При таких обстоятельствах, закупочная Комиссия нарушила п. 10.3 извещений и пункт 10.4.15 Положения на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, так как рассмотрело котировочные заявки в последний день подачи заявок.
Согласно пункту 9.3. Положения, если условиями процедуры закупки предусмотрена выплата аванса, то организатор размещения заказа обязан установить в Документации о размещении заказа требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, в размере не менее суммы аванса.
Пунктом 4 Извещений предусмотрены сроки поставки товаров (услуг): в течение 45 дней с момента получения авансового платежа (п.п.6.2 Проекта договора).
Как следует из пункта 6.2 проекта договора, срок выполнения работ по п.2.1.1. (подготовить документацию в объеме подраздела «Технологические решения») Договора - 45 (сорок пять) рабочих дней, с момента получения Проектировщиком авансового платежа.
Пунктом 10 Технического задания на разработку проектной документации раздела ТХ (сроки начала и окончания выполнения работ) на выполнение работ предусмотрено двадцать пять рабочих дней, с момента подписания договора.
Пунктом 23 указанного Технического задания оплата в размере 50% производится после подписания акта выполненных работ, оставшиеся 50% после получения положительного заключения государственной экспертизы. Аванс не предусмотрен. Таким образом в извещении и в техническом задании содержатся противоречивые сведения о сроке выполнения работ и о выплате аванса.
Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком - Белгородским МУП «Горводоканал», при проведении процедуры запроса ценовых котировок на право заключения договоров, допущены нарушения части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в нарушении определенного, утвержденным Положением порядка определения победителя при запросе котировок.
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела пришла к выводу, что комиссией МУП «Горводоканал», при определении победителя запроса ценовых котировок согласно извещениям № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал», были нарушены требования пункта З части 1 статьи. 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь ч. 20 ст. 181, п. 31 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Белгородского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО «ПТК-Техника» обоснованной.
2. Признать факт нарушения Белгородским муниципальным унитарным предприятием - Городским водопроводно-канализационным хозяйством (МУП «Горводоканал») п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя запроса котировок.
3. Выдать МУП «Горводоканал» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации - об аннулировании запросов ценовых котировок согласно извещениям № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал».

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Белгородское муниципальное унитарное предприятие - Городское водопроводно-канализационное хозяйство (МУП «Горводоканал»)

ул. 3-го Интернационала, д. 40, г. Белгород, 308001

ООО «ПТК-ТЕХНИКА»

Народный б-р, 70, оф.506. г. Белгород, 308000

 

РЕШЕНИЕ
(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2012
В полном объеме решение изготовлено 14.12.2012

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №528-12-АЗ-Т по признакам нарушения МУП «Горводоканал» статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 04.12.2012 поступила жалоба ООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417) на нарушение МУП «Горводоканал» Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ФЗ № 223).
Как следует из указанной жалобы 19.11 2012 МУП «Горводоканал» разместило на сайте: httр://zakupki.gov.ru/223/ извещения № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет соответственно: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал» (далее - Заказчик).
По мнению заявителя, согласно запросу котировок, МУП «Горводоканал» установило максимально возможную стоимость части проекта «ТХ» для очистных сооружений меньшей мощностью (1800 м3/сутки) в 1210000 (Один миллион двести десять тысяч руб.), чем для очистных сооружений большей мощностью (5000 м7сутки) 1204000 (Один миллион двести четыре тысячи руб.), что, исходя из сметной стоимости проектных работ, по меньшей мере, странно - стоимость имеет прямую зависимость от мощности очистных сооружений.
МУП «Горводоканал» проигнорировало требование ч.2 ст. 3 ФЗ № 223, разместив извещение о проведении запроса котировок за 4 дня до окончания подачи заявок на участие, вместо установленных ФЗ № 223 - 20 дней, а так же нарушило п. 10.4.2 «Положения об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», утвержденное приказом МУП «Горводоканал» от 30.03.2012 №63/1 (запрос ценовых котировок проводится в случаях, когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием выступает цена предложения), определив утвержденным техническим заданием на разработку проектной документации иные требования к проектной организации.
При подведении итогов запроса котировок МУП «Горводоканал» нарушило пункты 7.1., 8 и 9.1. извещений на участие в запросах ценовых котировок, указав в итоговых протоколах заседания комиссии о том, что котировочные заявки ООО «Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» сняты, как не соответствующие п. 17 Технического задания на разработку проектной документации, так как в указанных извещениях прямо сказано, что заявка подается по установленной форме, вносить изменения в нее недопустимо, а сами формы заявок (приложения к извещениям) не содержат каких-либо ссылок на необходимость прикладывать к ним дополнительные документы.
Кроме того, по мнению заявителя, при подведении итогов запроса котировок в Комиссии присутствовали лица, не являющиеся членами конкурсной комиссии, утвержденной приказом МУП «Горводоканал».
На заседании Комиссии Белгородского УФ АС России представитель ООО «ПТК-Техника», пояснил, что представляет интересы участника запроса котировок ООО «Экодар-Л», поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что в извещениях на участие в процедуре запроса котировок не была указана дата представления свидетельства саморегулирующей организации о допуске к определенным видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Полагает, что представленное ООО «Экодар-Л» свидетельство о допуске до заключения договора, должно было рассматриваться при заключении договора.
Представители МУП «Горводоканал» поддержали доводы, изложенные в своем отзыве на жалобу ООО «ПТК-Техника» (исх.№2592 от 10.12.2012) и пояснили, что процедура запроса ценовых котировок проводилась в соответствии с требованиями, установленными «Положением об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», утвержденным приказом генерального директора МУП «Горводоканал» от 30.03.2012 №63/1 на основании ст.2 ФЗ № 223.

В извещении от 19.11.2012 МУП «Горводоканал» был установлен срок рассмотрения и оценки котировочных заявок, проверки поданных котировочных заявок на соответствие установленным в извещении требованиям до 09 час. 00 мин. 23.11.2012. Техническим заданием на разработку проектной документации были установлены дополнительные требования о предоставлении документов, которые Заявитель не представил одновременно с заявкой до 23.11.2012, а представил 26.11.2012.
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», Белгородское МУП «Горводоканал» в п. 17 технического задания указало: «Проектная организация -участник размещения ценовых котировок на право заключения договора на разработку проектной документации должна подтвердить «наличие свидетельства о допуске (СРО) на работы по подготовке технологических решений объектов очистных сооружений и их комплексов».
На дату оценки котировочных заявок ООО «Экодар-Л» информацию о членстве в СРО организатору запроса котировок - Белгородскому МУП «Горводоканал», в нарушение  п. 10.4.16 Положения не предоставило и котировочная заявка ООО «Экодар-Л» была отклонена, как несоответствующая документации на право заключения договора на разработку проектной документации для объектов: «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области» для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» (запрос котировок № 31200035766) и на разработку проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области» (запрос котировок  № 31200035728) для нужд Белгородского МУП «Горводоканал».
Комиссия Белгородского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «ПТК-Техника», отзыв  МУП   «Горводоканал»  на  жалобу  от   10.12.2012  №  2592,  действующее  законодательство, установившее общие принципы закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, выслушав представителей заявителя и ответчика приходит к следующим выводам.
Федеральный закон о закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями. субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями и автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона определен статьей 8 .
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии и подлежат государственному регулированию.
МУП «Горводоканал осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, подлежащих государственному регулированию.
Общая выручка регулируемых видов деятельности МУП «Горводоканал» составляет свыше 10% суммы выручки от всех видов деятельности. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ № 223 Положения данного Федерального закона распространяются на такое предприятие с 1 января 2012 года.
В соответствии с ФЗ № 223 МУП «Горводоканал» приказом от 30.03.2012 №63/1 утвердило и разместило до 31.03.2012 «Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал», (далее Положение). Данное Положение было размещено как на сайте www.zakupki.gov.ru, так и на сайте предприятия www.belwater.ru.
Согласно п.п. 6.1 - 6.4 указанного Положения, организатором размещения заказа осуществляется формирование плана закупок на год, способ размещения заказа исходя из стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, их особенностей и особенностей рынков таких товаров, работ услуг, уровня конкуренции при проведении закупок, необходимых сроков обеспечения производственного процесса Предприятия такими товарами, работами, услугами и нормативно установленных сроков проведения процедур закупок, сроки начала размещения заказа, а также процедуры подведения итогов размещения заказа, заключения по итогам размещения договора, плановые сроки начала и окончания поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Разделом 7 Положения определено информационное обеспечение закупки. Как следует из пункта 7.1.. подразделение регламентации заказа размещает на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок информацию о закупке, в том числе извещение о размещении заказа, документацию о размещении заказа, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о размещении заказа и документации о размещении заказа, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, необходимую для размещения на указанных сайтах. Согласно пункту 7.4. в документации о размещении заказа должны быть указаны сведения, определенные настоящим Положением, а именно (пункт 7.4.1.) - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы и иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; пунктом 7.4.8. определен порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в размещении заказа; пунктом 7.4.9. требования к участникам размещения заказа и перечень документов, представляемых участниками размещения заказа для подтверждения их соответствия установленным требованиям; пунктом 7.4.10 - формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений Документации о размещении заказа; пунктом 7.4.11.  Место и дата рассмотрения предложений участников размещения заказа и подведения итогов размещения заказа; пунктом 7.4.12.- Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в размещении заказа.
Пунктом 8.2.2 раздела 8 Положения, установлены требования к участникам размещения заказа, так в пункте 8.2.2. определено, что предприятие должно обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске, если данные требования установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9.3. раздела 9 Положения установлено, что если условиями процедуры закупки предусмотрена выплата аванса, то организатор размещения заказа обязан установить в Документации о размещении заказа требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере не менее суммы аванса.
Разделом 10 Положения определены способы размещения заказа Предприятия и условия их применения. Выбор способа поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы). Запрос ценовых котировок регламентирован подразделом 10, пунктами 10.4.1-10.4.25. Из пункта 10.4.1. следует, что запрос ценовых котировок проводится при закупке товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение и оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок; запрос ценовых котировок проводится в случаях, 10.4.2, когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием (при соблюдении участниками размещения заказа иных требований, установленных в Котировочной документации) выступает цена предложения. В соответствии с пунктом 10.4.8. Положения извещение о проведении запроса ценовых котировок должно быть размещено на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок - не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок; при проведении запроса ценовых котировок на сумму, не превышающую 1 500 000 (один миллион пятьсот тыс. руб.), - не менее чем за 4 (четыре) рабочих дня; после проведенного предварительного квалификационного отбора извещение о проведении запроса ценовых котировок направляется претендентам, прошедшим квалификационный отбор, - не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок. Из пункта 10.4.17 Положения следует, что в случае необходимости, заместителем генерального директора, одновременно выполняющего функции председателя Комиссии по размещению заказов, на основании распорядительного акта Предприятия в порядке, установленном локальными нормативными актами Предприятия, определяется состав рабочей группы для проверки поданных котировочных заявок на соответствие установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям. Согласно пункту Положения 10.4.20, по результатам оценки котировочных заявок, Комиссия по размещению заказов на своем заседании определяет победителя в запросе ценовых котировок, предложившего наиболее низкую цену договора, а также участника запроса ценовых котировок, предложение которого о цене договора содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в запросе ценовых котировок условий. Договор по итогам запроса ценовых котировок заключается с победителем в запросе ценовых котировок не ранее чем через 5 (пять) дней и не позднее, чем 10 (десять) дней после принятия решения об итогах запроса ценовых котировок на заседании Комиссии по размещению заказов, пункт 10.4.24 Положения.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц http://zakupki.gov.ru/223 19.11.2012 МУП «Горводоканал» разместило извещения № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров.
Согласно указанным извещениям предметом договоров являются:
- Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»;
- Разработка проектной документации для объекта « Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал».
Начальная цена договоров составляет:
- пос. Майский Белгородского района Белгородской области - 1204000 рублей;
- пос. Ясные зори Белгородского района Белгородской области - 1210000 рублей. Заказчиком является Белгородское МУП «Горводоканал».
В извещениях на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, датами начала и окончания подачи заявок определено с 19.11.05.2012 до 23.11.2012 — 9 час 00 мин.
Требования к участникам размещения заказа, перечень документов, представляемых участниками размещения заказа, критерии оценки котировочных заявок, а также порядок подачи котировочных заявок в Извещениях установлены следующие:
в процедуре может принять участие любое юридическое лицо, сведения о котором отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков. Критерием оценки котировочных заявок является наименьшая стоимость проектной документации, являющихся предметом запроса ценовых котировок при условии соответствия требованиям настоящего Извещения. Участник размещает только одну котировочную заявку по форме согласно Приложению 1. Котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме и заверена подписью руководителя участника размещения заказа и печатью. Все листы пронумерованы, скреплены печатью. Подача котировочной заявки осуществляется посредством услуг почтовой связи, электронной почтой или факсимильной связью либо доставка курьером. Если заявка была представлена электронным и факсимильным видами связи, обязательно последующее подтверждение ее на бумажном носителе. Котировочные заявки, поданные после срока подачи котировочных заявок, указанных в извещении не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Комиссия по размещению заказа Заказчика начинает процедуру рассмотрения котировочных заявок на соответствие требованиям, установленным в Извещениях. Срок рассмотрения и оценки заявок не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днем окончания подачи котировочных заявок. Комиссия может привлекать к рассмотрению котировочных заявок рабочую группу. Победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник размещения заказа, подавший ценовую котировочную заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в Извещениях о проведении запроса ценовых котировок и в которых указана наиболее низкая цена товаров (работ, услуг). Договор по итогам запроса ценовых котировок заключается с победителем не ранее чем 5 дней и не позднее чем 10 дней после принятия решения об итогах. Сроки поставки товаров в течении 45 дней с момента получения авансового платежа (п.6.2 проекта договора).
Одновременно с размещением извещений на сайте были размещены также и другие документы закупок: техническое задание на разработку проектной документации раздела ТХ, утверждено главным инженером МУП и проект договора.
Технические  задания,  размещенные  на  сайте:   http://zakupki.gov.ru/223/  содержали дополнительные требования к технологии сооружений (пункт17), разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори, а также дополнительные требования к проектной организации (пункт 17), разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский .
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 по подведению итогов  запроса  котировок  на  разработку  проектной  документации  для объекта «Канализационные   очистные   сооружения   пос.   Майский   Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» на участие в запросе котировок было подано 3 заявки: от ООО «Водако», ООО «Аспект-Экология», ООО «Экодар-Л». Котировочные заявки ООО «Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» были отклонены, как несоответствующие техническому заданию пункта 17.  Согласно данному пункту технического задания, размещенного на сайте, проектная организация должна подтвердить:
• Наличие свидетельства о допуске (СРО) на работы по подготовке технологических решений объектов очистных сооружений и их комплексов;
• Наличие лицензий и опыт работы со следующим программным обеспечением: Belebungsexpert, Design2Treat.
• Опыт проектирования сооружений с флотационными илоотделителями, предоставить референц-лист, по запросу организовать посещение объекта;
• Возможность использования для разработки проекта исследовательских возможностей технических  университетов  и  привлечения  европейских  специалистов  в области флотационного разделения.
Победителем   Запроса  котировок   признано ООО «Водако», - предложившее цену контракта - 1203600 рублей.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 по подведению итогов запроса котировок на разработку проектной документации «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал» на участие в запросе ценовых котировок было подано также 3 заявки: от ООО «Водако», ООО «Аспект-Экология», ООО «Экодар-Л». Котировочные заявки ООО«Экодар-Л» и ООО «Аспект-Экология» были также отклонены, как несоответствующие требованию пункта 17 технического задания. Согласно данному пункту технического задания, размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru/223, хозяйствующему субъекту необходимо учитывать требования технологии, а именно:
• (в составе сооружений предусмотреть: механическую очистку с помощью комбинированной установки полной механической очистки (решетка, песколовка, промывка и обезвоживание отбросов и песка), без первичного отстаивания);
• Биологическую очистку с удалением биогенных элементов по схеме с предварительной денитрификацией, без использования технологии с иммобилизованной микрофлорой, в т.ч. для доочистки;
• Разделение очищенной воды и ила напорной флотацией;
• Доочистку сточных вод на фильтрах с непрерывной промывкой; Обеззараживание очищенной воды с помощью УФ-обработки;
• Гравитационное уплотнение и механическое обезвоживание избыточного ила.
• Реагентное хозяйство для дозирования раствора коагулянта.
Победителем Запроса котировок признано ООО «Водако», предложившее цену контракта - 12095600 рублей.
На момент рассмотрения жалобы договора по итогам Запроса котировок не заключены.
По мнению Комиссии Белгородского УФАС России, доводы ООО «ПТК-Техника», представлявшего интересы участника запроса котировок ООО «Экодар-Л», о неправомерном отклонении котировочных заявок являются обоснованными по следующим основаниям.
Из представленных заявителем документов и сведений следует, что ООО «Экодар-Л» в срок, установленный в извещениях № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, направило котировочные заявки Заказчику на указанный в извещении электронный адрес: http://zakupki.pov.ru/223/. Котировочные заявки содержали все сведения, предусмотренные извещениями на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров.
В соответствии со статьей 2 ФЗ № 223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
МУП «Горводоканал» в рамках ФЗ № 223 утвердило приказом от 30.03.2012 № 63/1 и разместило до 31.03.2012 «Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств МУП «Горводоканал». Разделом 10 данного Положения определены способы размещения заказа Предприятия и условия их применения. Выбор способа поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы), поставщика осуществляется, в том числе, и путем запроса ценовых котировок (открытая и закрытая формы). Запрос ценовых котировок регламентирован подразделом 10, пункты 10.4.1-10.4.25. Из пункта 10.4.1. следует, что запрос ценовых котировок проводится при закупке товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение и оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок; запрос ценовых котировок проводится в случаях, (10.4.2), когда для организатора размещения заказа единственным оценочным критерием (при соблюдении участниками размещения заказа иных требований, установленных в Котировочной документации) выступает цена предложения.
Согласно пункту 10.4.20, по результатам оценки котировочных заявок, Комиссия по размещению заказов на своем заседании определяет победителя в запросе ценовых котировок, предложившего наиболее низкую цену договора, а также участника запроса ценовых котировок, предложение которого о цене договора содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в запросе ценовых котировок условий.
Согласно проколам заседания закупочной комиссии от 23.11.2012 МУП  «Горводоканал» не выполнило требования, утвержденные Положением, так как при подведении итогов котировочных заявок в качестве основных доводов указало пункт 17 технического задания на разработку проектной документации раздела ТХ (для пос.Ясные Зори), свидетельствующий о необходимости учитывать требования технологии (техническое задание, размещенное на сайте: http://zakupki.gov.ru/223/) и п. 17 (для пос. Майский), свидетельствующий, о требованиях к проектной организации. Данные пункты не содержат ценовую категорию и требования по допуску саморегулирующей организации (СРО) для запроса котировок пос. Ясные зори.
Ссылка МУП «Горводоканал» в отзыве на жалобу о необходимости подтверждения наличия свидетельства о допуске саморегулирующей организации (СРО) к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства несостоятельна, так как эти требования включены в одном случае пункт 18, а в другом случае пункт 17 и не содержат требования о предоставлении документов в составе котировочных заявок.
Согласно котировочной заявки ООО «Экодар-Л» указало, что обязуется осуществить поставку   товара   в   соответствии   со   сроками   и   условиями   поставки товара, предусмотренными извещениями, а следовательно на условиях как пункта 17, так и пункта 18 технического задания.
В пункте 9.5 извещений на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право, заключения договоров указаны даты начала и окончания подачи заявок, установлены с 19.11.05.2012 до 23.11.2012 - 9 час 00 мин.
Пунктом 10.3 извещений на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров указано, что срок рассмотрения и оценки котировочных заявок составляет не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днем окончания подачи котировочных заявок.
Пунктом 10.4.15. Положения установлено, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводится на заседании Комиссии по размещению заказов в сроки и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса ценовых котировок.
Согласно протоколам заседания закупочных комиссий процедура подведения итогов запроса котировок на разработку проектной документации было осуществлена 23.11.2012, т.е. в последний день окончания подачи заявок.
При таких обстоятельствах, закупочная Комиссия нарушила п. 10.3 извещений и пункт 10.4.15 Положения на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров, так как рассмотрело котировочные заявки в последний день подачи заявок.
Согласно пункту 9.3. Положения, если условиями процедуры закупки предусмотрена выплата аванса, то организатор размещения заказа обязан установить в Документации о размещении заказа требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, в размере не менее суммы аванса.
Пунктом 4 Извещений предусмотрены сроки поставки товаров (услуг): в течение 45 дней с момента получения авансового платежа (п.п.6.2 Проекта договора).
Как следует из пункта 6.2 проекта договора, срок выполнения работ по п.2.1.1. (подготовить документацию в объеме подраздела «Технологические решения») Договора - 45 (сорок пять) рабочих дней, с момента получения Проектировщиком авансового платежа.
Пунктом 10 Технического задания на разработку проектной документации раздела ТХ (сроки начала и окончания выполнения работ) на выполнение работ предусмотрено двадцать пять рабочих дней, с момента подписания договора.
Пунктом 23 указанного Технического задания оплата в размере 50% производится после подписания акта выполненных работ, оставшиеся 50% после получения положительного заключения государственной экспертизы. Аванс не предусмотрен. Таким образом в извещении и в техническом задании содержатся противоречивые сведения о сроке выполнения работ и о выплате аванса.
Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком - Белгородским МУП «Горводоканал», при проведении процедуры запроса ценовых котировок на право заключения договоров, допущены нарушения части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в нарушении определенного, утвержденным Положением порядка определения победителя при запросе котировок.
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела пришла к выводу, что комиссией МУП «Горводоканал», при определении победителя запроса ценовых котировок согласно извещениям № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал», были нарушены требования пункта З части 1 статьи. 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь ч. 20 ст. 181, п. 31 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Белгородского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО «ПТК-Техника» обоснованной.
2. Признать факт нарушения Белгородским муниципальным унитарным предприятием - Городским водопроводно-канализационным хозяйством (МУП «Горводоканал») п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя запроса котировок.
3. Выдать МУП «Горводоканал» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации - об аннулировании запросов ценовых котировок согласно извещениям № 31200035766 и № 31200035728 на участие в процедуре запроса ценовых котировок на право заключения договоров на предмет: «Разработка проектной документации для объектов «Канализационные очистные сооружения пос. Майский Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал»; «Разработка проектной документации для объекта «Канализационные очистные сооружения пос. Ясные Зори Белгородского района Белгородской области для нужд Белгородского МУП «Горводоканал» за счет собственных средств предприятия Белгородского МУП «Горводоканал».

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №528-12-АЗ-Т [format] => [safe_value] => №528-12-АЗ-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело №528-12-АЗ-Т решение, предписание по жалобеООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417)

[format] => full_html [safe_value] =>

Дело №528-12-АЗ-Т решение, предписание по жалобеООО «ПТК-Техника» (вх. № 3417)

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-14 10:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-11 10:26:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358334077 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Белгородское УФАС России )