заявитель
ООО «ТК «Актив Черноземья».
ответчик
ООО «Уралметком-Оскол»
Р Е Ш Е Н И Е
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2011
Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №411-10-АЗ, возбужденное 19.10.2010 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области поступило заявление ООО «ТК Актив Черноземье» на неправомерные действия со стороны ООО «Уралметком-Оскол».
Как следует из заявления, ООО «ТК Актив Черноземье» действует на основании лицензии №89-000033-00 от 27.04.2007, выданной Управлением госзаказа и лицензирования Белгородской области. Общество осуществляет свою деятельность по розничной закупке лома черных металлов у физических и юридических лиц с последующей его проверкой, сортировкой и переработкой до требований ГОСТа, и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов, вагонными нормами, по оптовой цене. На территории Белгородской области крупнейшим потребителем лома является ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «Оэмк»). В соответствии с договором №3436/06 от 01.12.2006, ООО «Уралметком- Оскол» является единственным предприятием, которое от имени ОАО «Оэмк», осуществляет скупку металлического лома, и после соответствующей его переработки поставляет на комбинат для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината.
По мнению заявителя, ООО Уралметком–Оскол», занимая доминирующее положение на данном товарном рынке, злоупотребляет своим положением. Его действия, направленные на установление различных цен закупки лома черных металлов по поставщикам Белгородской области, а также действия по созданию условий, исключающих возможность для ООО «ТК Актив Черноземье» отправки лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД, нарушают требования статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Приказом Белгородского УФАС России от 19.10.2010 №385было возбуждено дело №411-10-АЗ по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела №411-10-АЗ было назначено на 18 ноября 2010 года.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №411-10-АЗ было отложено.
Определением от 18.11.2010 срок рассмотрения дела №411-10-АЗ был продлен до 19 апреля 2011 года, рассмотрение дела назначено на 27 января 2011 года.
Для получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено.
Определением от 27.01.2011 об отложении рассмотрении дела №411-10-АЗ, рассмотрение дела было назначено на 22.03.2011.
Представители заявителя на рассмотрении дела поддержали доводы, изложенные в заявлении, и сообщили, что начиная с 31 марта 2009, после того как, место осуществления деятельности ООО «ТК Актив Черноземье» поменялось и отгрузка лома в адрес ООО «Уралметком- Оскол» стала осуществляться со станции Котел ЮВЖД, стали поступать спецификации к действующему договору, в которых произошло резкое снижение цен на закупку лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД. При этом для других поставщиков (при отправке с других станций Белгородской области) цена на лом была установлена значительно выше.
Ранее, когда отгрузка лома черных металлов осуществлялась с производственного участка ООО «ТК Актив Черноземье», находящегося на станции Старый Оскол ЮВЖД, начиная с июня 2007 года по август 2008 года, цены закупки на лом черных металлов для всех предприятий Белгородской области были одинаковые.
Кроме того, в отдельных спецификациях отправка лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД вообще была исключена, в то время как закупка у иных предприятий Белгородской области осуществлялась.
Заявители сообщили, что на станции Котел располагается предприятие - ООО «Вагонно-колесная мастерская», у которого ООО «Уралметком- Оскол» закупает лом черных металлов по оптовым ценам.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось в ООО Уралметком–Оскол» с просьбой объяснить на каком основании были занижены закупочные цены на лом для ООО «ТК Актив Черноземье», но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Заявители считают, что действия ООО «Уралметком–Оскол», которое является монополистом по закупке лома черных металлов, направлены на установление дискриминационных условий при закупке лома, на создание препятствий доступу на данный товарный рынок, что ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье», тем самым нарушает антимонопольное законодательство.
В процессе рассмотрения дела представители ООО «Уралметком-Оскол» нарушений антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что разница в закупочных ценах на лом для ООО «ТК Актив Черноземье» и других хозяйствующих субъектов Белгородской области объясняется расстоянием транспортирования лома. Станция Котел располагается в непосредственной близости от пункта приема лома ООО Уралметком–Оскол», поэтому закупочные цены на лом, будут ниже, чем на других предприятиях Белгородской области.
Представители ООО «Уралметком-Оскол» заявили, что не являются монополистами по закупке лома, так как географические границы не могут определяться только территорией Белгородской области. ООО «ТК Актив Черноземье» считает, что ООО «ТК Актив Черноземье» имеет возможность направлять лом и отходы черных металлов на другие металлургические комбинаты: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОАО «НЛМК), ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОАО ММК), ОАО «Ростовский электрометаллургический завод» (ОАО «РЭМЗ»), ОАО «Волжский трубный завод» (ОАО «ВТЗ), ОАО«Таганрогский Металлургический Завод» (ОАО «ТМЗ»), где закупочные цены выше, чем на ООО «Уралметком–Оскол». При этом отдельные покупатели оплачивают доставку лома.
ООО «Уралметком-Оскол», в качестве дополнительных доводов, представил информацию (письмо от 14.12.2010) о закупочных ценах металлургических предприятий Центральной части РФ на лом черных металлов без транспортной составляющей за июнь-июль 2010 года.
Рассмотрев имеющиеся материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав нормативно-правовые акты, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела №411-10-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Основным видом деятельности ООО «Уралметком-Оскол», в соответствии с Уставом общества, является заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 4.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В соответствии с пунктами 81, 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в соответствии с которым лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании).
ООО «Уралметком-Оскол» на основании лицензии №89-00029-00, выданной 22 декабря 2006 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, осуществляет деятельность по заготовке, переработки и реализации лома черных металлов.
С целью определения количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, Белгородским УФАС России письмом от 29.07.2010 №4246/3 направлен запрос в Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области о предоставлении перечня хозяйствующих субъектов, получивших лицензию для осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области.
Согласно информации, представленной Управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области на товарном рынке заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области действует 15 хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела, с целью выявления положения ООО Уралметком-Оскол» на данном товарном рынке, проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – «Порядок…»), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.
Из аналитического отчета от 18.03.2011, сделанного по результатам данного анализа следует.
В соответствии с пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. №766 под заготовкой лома черных металлов понимаются сбор, покупка лома черных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных металлов, под реализацией лома черных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
К лому черных металлов относятся отходы производства и потребления, содержащие черные металлы, образовавшиеся из пришедших в негодность, или утративших потребительские свойства изделий промышленного и бытового назначения, их частей, оборудования, механизмов, конструкций, транспортных средств, военной техники и годные только для переработки.
Лом и отходы черных металлов являются особым видом ресурсов, сочетающим в себе признаки продукции, сырья и отходов. Лом черных металлов является одним из основных видов сырья для металлургических комбинатов
В целях определения продуктовых границ товарного рынка, Белгородским УФАС России был проведен анализ движения лома и отходов черных металлов от первичных поставщиков к конечному потребителю (металлургическим комбинатам).
Канал распределения лома состоит из трех уровней, участниками которых являются предприятия, выполняющие работу по приближению товара к конечному потребителю:
1. Первый уровень - деятельность, связанная со сбором, транспортировкой, хранением и переработкой металлических отходов и лома и металлических изделий, использованных и неиспользованных, в такую форму, которая готова к использованию в качестве нового сырьевого материала. Для этого выполняются очистка, сортировка, выбраковка, химическая обработка отходов и лома и придание всей их массе достаточно однородного состава. С целью придания большей компактности полученной таким образом однородной массе, она прессуется. Сбор лома осуществляется специализированными предприятиями (ломозаготовителями), обладающими лицензией на деятельность по заготовке (скупке) лома. Первичными поставщиками лома являются физические лица и мелкие ломообразующие предприятия.
2. Второй уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- реализация лома черных металлов - деятельность, связанная с работами, включающими продажу переработанного лома и отходов черных металлов оптовым торговцам, которые осуществляют скупку и распределение крупных партий по сортам металлического лома, а также прямую поставку лома потребителю.
3. Третий уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- деятельность оптовиков-скупщиков, связанная с продажей лома лицам, исполняющим обязанности агентов-дистрибъюторов при покупке лома от имени конечных потребителей - металлургических комбинатов, формирующих пакет заказов по видам лома.
Каждый уровень имеет соответствующую структуру продавцов и потребителей, а также определяется различными классификационными группировками, что является признаком разных товарных рынков.
По данным Управления государственного заказа и лицензирования Правительства Белгородской области на территории региона зарегистрировано 15 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.
Структура продавцов и потребителей, участвующих в распределении лома черных металлов на территории Белгородской области, а также постоянное присутствие здесь определенной категории продавцов и покупателей указывают на то, что в регионе действуют все три канала распределения лома.
Исходя из сущности заявления, продуктовыми границами принята деятельность по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
На географический рынок данного товарного рынка могут оказывать влияние его характерные особенности: возможность покупателей (заготовителей лома) навязывать условия закупки.
В соответствии с этим географические границы товарного рынка «по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора» определяют территорию, на которой ломосдатчикам экономически целесообразно продать свой товар и экономически нецелесообразно сдавать за пределами этой территории (с учетом возможностей ломосдатчика по доставке лома заготовителю).
При предварительном определении географических границ исследуемого товарного рынка, Белгородское УФАС России руководствовалось пунктом 4.2 «Порядка…», в соответствии с которым определяется регион, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, такой территорией является Белгородская область. На территории Белгородской области действует один из крупнейших комбинатов - ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «ОЭМК»), который является основным потребителем лома. Единственным поставщиком лома черных металлов на ОАО «ОЭМК» является ООО «Уралметком Оскол», которое на основании договора №3436/06 от 01.12.2006 от имени ОАО «ОЭМК» осуществляет закупку лома черных металлов, как на оптовом, так и на розничном товарном рынке. Следовательно, иные лица не могут осуществлять закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК».
По утверждению ООО «Уралметком Оскол», данный товарный рынок не ограничивается только территорией Белгородской области. Поэтому были исследованы другие субъекты данного товарного рынка, осуществляющие свою деятельность по закупке лома черных металлов от имени других металлургических комбинатов: ОАО «НЛМК, ОАО ММК, ОАО «РЭМЗ», ОАО «ВТЗ, ОАО «ТМЗ» на других территориях.
В соответствии с пунктом 4.4. «Порядка…» если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Белгородским УФАС России была запрошена у ОАО «Российские железные дороги» информация о железнодорожных тарифах на поставку лома черных металлов со станции Котел Белгородской области на вышеперечисленные металлургические комбинаты.
Анализ информации о закупочных ценах, представленных предприятиями, осуществляющими закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов и затрат на транспортирование лома, показал, что расходы на перевозку лома в адрес иных металлургических комбинатов превышают 10 процентов от цены закупки, за исключением ОАО «НЛМК», расположенного в Липецкой области.
Наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов | Доля транспортных затрат от закупочных цен на лом черных металлов, % по состоянию на: |
01.06.2009 | 01.07.2009 | 01.01.2010 | 01.07.2010 |
ООО «Втормет НЛМК» (ОАО НЛМК») | 11,8 | 13,5 | 10,3 | 9,7 |
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ТМЗ») | 27,3 | 26,7 | 19,5 | 20,0 |
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ВТЗ») | | 26,1 | 22,8 | 22,8 |
ЗАО «Профит» (ОАО «ММК») | | 50,2 | 38,6 | 38,6 |
ООО «Ломпром Ростов» (ОАО «РЭМЗ») | | 23,5 | | |
ООО «Ломпром ДОН» (ОАО «РЭМЗ») | | | 17,2 | 16,6 |
Расстояние от ст. Котел ЮВЖД до ОАО «НЛМК» составляет около 300 км. Таким образом, при транспортировании лома черных металлов на расстояние свыше 300 км, доля транспортных затрат от закупочных цен превышает 10%, исходя из п. 4.4 «Порядка…» такие территории (покупатели) должны относиться к другим товарным рынкам.
Исходя из вышесказанного, географическими границами данного товарного рынка являются близлежащие регионы, прилегающие к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км .
Покупателями на данном товарном рынке являются три хозяйствующих субъекта:
- ООО «Уралметком Оскол», осуществляющий закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК»;
- ООО «ТД Уралвторчермет», ООО «Вторчермет НЛМК» - от имени ОАО «НЛМК»,
наибольшую долю на данном товарном рынке (более 50%) занимает ООО «Уралметком Оскол».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» «доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ООО «Уралметком Оскол» занимает доминирующее положение на товарном рынке закупки лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км.
ООО «ТК Актив Черноземье» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на основании лицензии №89-00033-00, выданной 27 апреля 2007 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области Первоначально место осуществления деятельности было определено по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, район ГАПТ, промплощадка №2. Впоследствии место расположение поменялось на Белгородскую область, г. Старый Оскол, ст. Котел ЮВЖД, проезд Ш-3, в связи с этим внесены изменения в лицензию.
ООО «ТК Актив Черноземье» закупает лом черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами), с последующей проверкой лома на радиационную и взрывобезопасность, его переработкой до требований ГОСТ 2787-75 и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов вагонными нормами по оптовым ценам.
Основным потребителем лома черных металлов является ОАО «ОЭМК», располагающееся в непосредственной близости от ООО «ТК Актив Черноземье».
Единственным предприятием, которое от имени ОАО «ОЭМК», на основании договора поставки №3436/06 от 01.12.2006, осуществляет закуп лома черных металлов, с последующей его переработкой для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината, является ООО «Уралметком Оскол», являющиеся участниками одной группы лиц.
Между ООО «ТК Актив Черноземье» (поставщик) и ООО «Уралметком Оскол» (покупатель) заключен договор поставки №14/06-УМК от 25.10.2006, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленные сроки поставлять покупателю лом и отходы черных металлов, а покупатель обязуется принимать его и оплачивать. Согласно пункту 2.1.1. поставка осуществляется железнодорожным транспортом. Как следует из пункта 3.1 Договора, оплата поставляемого товара производится покупателем в порядке и на условиях, определенных в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора поставки. Изменение цены на Товар оформляется сторонами также путем подписания Спецификации с указанием даты установления новых цен
Согласно представленных спецификаций к договору поставки №14/06-УМК, с июня 2007 года по август 2008 года закупка лома черных металлов от ООО «ТК Актив Черноземье» осуществлялась со станции Старый Оскол ЮВЖД в адрес ООО «Уралметком Оскол» по ценам, как и для всех продавцов из Белгородской области.
Начиная с 31 марта 2009 года, после того как ООО «ТК Актив Черноземье» поменяло адрес осуществления своей деятельности, стали приходить Спецификации к действующему договору поставки №14/06-УМК, согласно которым, цена лома (1А., 2А, 3А, 4А, №3, 3А2, 3АН, 5АУ, 3А2Н, 17А, 17А1, 17А2, 17А3, 18А, 18А2, 18А3, 19А, 19А2, 19А3, 11А, 12А, 5А, 20А, 21А, 22А) при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область), причем без разбивки по категориям, значительно ниже цен для иных поставщиков, отгружающих лом с других станций Белгородской области, а также с Курской, Липецкой, Орловской, Воронежской и иных регионов.
Причем в спецификациях №68 от 13.07.2009, №74 от 31.08.2009, №75 от 02.09.2009, №76 от 08.09.2009, №77 от 16.09.2009, №88 от 24.05.2010, №89 от 27.05.2010, №90 от 05.06.2010, №91 от 05.06.2010 указана цена на лом и отходы черных металлов при поставке из Белгородской области, и из других регионов, но при этом поставка со станции Котел ЮВЖД исключается. На данной станции заготовкой лома черных металлов занимается только ООО «ТК Актив Черноземье».
Для сравнения ниже выборочно показаны цены в представленных Спецификациях при отгрузке со станции Котел ЮВЖД и при отгрузке со станций Белгородской области:
№ | Номер и дата спецификации | Цена при отгрузке со ст. Котел ЮВЖД от ООО «ТК Актив Черноземье», руб./т | Цена при отгрузке с других станций Белгородской области, руб./т |
1. | Спецификация №62 от 31.03.2009 | 3000,00 | 5900,00 |
2. | Спецификация №63 от 02.04.2009 | 3000,00 | 5650,00 |
3. | Спецификация №65 от 14.04.2009 | 3000,00 | 5150,00 |
4. | Спецификация №70 от 04.08.2009 | 3000,00 | 5700,00 |
5. | Спецификация №81 от 15.01.2010 | 5300,00 | 7250,00 |
6. | Спецификация №83 от 27.01.2010 | 5300,00 | 7800,00 |
7. | Спецификация №86 от 19.02.2010 | 6000,00 | 8350,00 |
8. | Спецификация №87 от 05.03.2010 | 6000,00 | 8750,00 |
После того как стали выставляться такие спецификации, ООО «ТК Актив Черноземье» перестало отгружать лом ООО «Уралметком–Оскол», так как предприятие стало бы убыточным.
ООО «Уралметком-Оскол» также осуществляет свою деятельность по закупке лома на розничном рынке, т.е. прямую закупку лома черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами) на пункте приема лома автотранспортом на территории ОАО «ОЭМК» (копровый цех), который находится недалеко от Промузла Котел. ООО «Уралметком-Оскол», блокируя реализацию металлолома от ООО «ТК Актив Черноземье», пытается устранить конкурента с розничного рынка (закупка лома черных металлов у физических лиц и ломообразующих предприятий) на территории Промузла Котел. В период, когда производственный участок ООО «ТК Актив Черноземье» находился на станции Старый Оскол ЮВЖД, таких действий со стороны ООО «Уралметком-Оскол» не было.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось к ООО «Уралметком-Оскол» (письма от 01.04.2009 №71/04-09, от 10.04.2009 №78/04-09, от 08.06.2010 №124) объяснить на каком основании были снижены цены при поставке со станции Котел ЮВЖД, но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Комиссией установлено, что поставка в адрес иных металлургических комбинатов (заводов), за исключением ОАО «НЛМК», в связи с дополнительными финансовыми затратами на транспортирование, которые составляют свыше 10% от закупочных цен, относится к другим товарным рынкам.
ООО «Уралметком-Оскол» не представило причин, по которым в отдельных спецификациях, начиная с марта 2009 года, поставка лома со станции Котел ЮВЖД исключается, а также доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления в спецификациях различной цены на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области.
Комиссия установила, что действия ООО «Уралметком-Оскол», занимающего доминирующее положение, которые направлены на установление различных цен на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области, а также действия по запрету на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома, которые являются его конкурентами на розничном рынке закупки лома черных металлов, что свидетельствует о нарушении обществом требований антимонопольного законодательства.
Абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар
(пункт 6) и создание дискриминационных условий
(пункт 8) Согласно пункту 4 Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать действия ООО «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15), нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, злоупотреблением своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, результатом чего является ущемление интересов ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома черных металлов.
2. Выдать ООО «Уралметком-Оскол» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. По выявленному факту осуществления ООО «Уралметком-Оскол» действий, приведших к нарушению антимонопольного законодательства, передать материалы дела №411-10-АЗ уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №39
по делу №411-10-АЗ
(извлечение)
04 апреля 2011 года г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.10.2011. по делу №411-10-АЗ о нарушении обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ООО «Уралметком-Оскол» в срок, не превышающий 1 (один) месяц со дня получения настоящего Предписания, прекратить допущенное нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД.
2. Во исполнение пункта 1 настоящего предписания ООО «Уралметком-Оскол» направить в адрес ООО «Актив Черноземья» спецификации к договору №14/06-УМК от 25.10.2006 с оптовыми ценами, соответствующими ценам для иных поставщиков из Белгородской области, при отправке лома черных металлов железнодорожным транспортом вагонными нормами со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область).
3. ООО «Уралметком-Оскол» о выполнении пункта 2 настоящего Предписания сообщить в Белгородское УФАС в пятидневный срок с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
stdClass Object
(
[vid] => 6861
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 411-10-АЗ в отношении ООО «Уралметком-Оскол» от 04.04.2011
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6861
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1322209959
[changed] => 1370528809
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370528809
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
заявитель
ООО «ТК «Актив Черноземья».
ответчик
ООО «Уралметком-Оскол»
Р Е Ш Е Н И Е
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2011
Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №411-10-АЗ, возбужденное 19.10.2010 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области поступило заявление ООО «ТК Актив Черноземье» на неправомерные действия со стороны ООО «Уралметком-Оскол».
Как следует из заявления, ООО «ТК Актив Черноземье» действует на основании лицензии №89-000033-00 от 27.04.2007, выданной Управлением госзаказа и лицензирования Белгородской области. Общество осуществляет свою деятельность по розничной закупке лома черных металлов у физических и юридических лиц с последующей его проверкой, сортировкой и переработкой до требований ГОСТа, и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов, вагонными нормами, по оптовой цене. На территории Белгородской области крупнейшим потребителем лома является ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «Оэмк»). В соответствии с договором №3436/06 от 01.12.2006, ООО «Уралметком- Оскол» является единственным предприятием, которое от имени ОАО «Оэмк», осуществляет скупку металлического лома, и после соответствующей его переработки поставляет на комбинат для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината.
По мнению заявителя, ООО Уралметком–Оскол», занимая доминирующее положение на данном товарном рынке, злоупотребляет своим положением. Его действия, направленные на установление различных цен закупки лома черных металлов по поставщикам Белгородской области, а также действия по созданию условий, исключающих возможность для ООО «ТК Актив Черноземье» отправки лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД, нарушают требования статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Приказом Белгородского УФАС России от 19.10.2010 №385было возбуждено дело №411-10-АЗ по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела №411-10-АЗ было назначено на 18 ноября 2010 года.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №411-10-АЗ было отложено.
Определением от 18.11.2010 срок рассмотрения дела №411-10-АЗ был продлен до 19 апреля 2011 года, рассмотрение дела назначено на 27 января 2011 года.
Для получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено.
Определением от 27.01.2011 об отложении рассмотрении дела №411-10-АЗ, рассмотрение дела было назначено на 22.03.2011.
Представители заявителя на рассмотрении дела поддержали доводы, изложенные в заявлении, и сообщили, что начиная с 31 марта 2009, после того как, место осуществления деятельности ООО «ТК Актив Черноземье» поменялось и отгрузка лома в адрес ООО «Уралметком- Оскол» стала осуществляться со станции Котел ЮВЖД, стали поступать спецификации к действующему договору, в которых произошло резкое снижение цен на закупку лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД. При этом для других поставщиков (при отправке с других станций Белгородской области) цена на лом была установлена значительно выше.
Ранее, когда отгрузка лома черных металлов осуществлялась с производственного участка ООО «ТК Актив Черноземье», находящегося на станции Старый Оскол ЮВЖД, начиная с июня 2007 года по август 2008 года, цены закупки на лом черных металлов для всех предприятий Белгородской области были одинаковые.
Кроме того, в отдельных спецификациях отправка лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД вообще была исключена, в то время как закупка у иных предприятий Белгородской области осуществлялась.
Заявители сообщили, что на станции Котел располагается предприятие - ООО «Вагонно-колесная мастерская», у которого ООО «Уралметком- Оскол» закупает лом черных металлов по оптовым ценам.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось в ООО Уралметком–Оскол» с просьбой объяснить на каком основании были занижены закупочные цены на лом для ООО «ТК Актив Черноземье», но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Заявители считают, что действия ООО «Уралметком–Оскол», которое является монополистом по закупке лома черных металлов, направлены на установление дискриминационных условий при закупке лома, на создание препятствий доступу на данный товарный рынок, что ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье», тем самым нарушает антимонопольное законодательство.
В процессе рассмотрения дела представители ООО «Уралметком-Оскол» нарушений антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что разница в закупочных ценах на лом для ООО «ТК Актив Черноземье» и других хозяйствующих субъектов Белгородской области объясняется расстоянием транспортирования лома. Станция Котел располагается в непосредственной близости от пункта приема лома ООО Уралметком–Оскол», поэтому закупочные цены на лом, будут ниже, чем на других предприятиях Белгородской области.
Представители ООО «Уралметком-Оскол» заявили, что не являются монополистами по закупке лома, так как географические границы не могут определяться только территорией Белгородской области. ООО «ТК Актив Черноземье» считает, что ООО «ТК Актив Черноземье» имеет возможность направлять лом и отходы черных металлов на другие металлургические комбинаты: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОАО «НЛМК), ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОАО ММК), ОАО «Ростовский электрометаллургический завод» (ОАО «РЭМЗ»), ОАО «Волжский трубный завод» (ОАО «ВТЗ), ОАО«Таганрогский Металлургический Завод» (ОАО «ТМЗ»), где закупочные цены выше, чем на ООО «Уралметком–Оскол». При этом отдельные покупатели оплачивают доставку лома.
ООО «Уралметком-Оскол», в качестве дополнительных доводов, представил информацию (письмо от 14.12.2010) о закупочных ценах металлургических предприятий Центральной части РФ на лом черных металлов без транспортной составляющей за июнь-июль 2010 года.
Рассмотрев имеющиеся материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав нормативно-правовые акты, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела №411-10-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Основным видом деятельности ООО «Уралметком-Оскол», в соответствии с Уставом общества, является заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 4.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В соответствии с пунктами 81, 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в соответствии с которым лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании).
ООО «Уралметком-Оскол» на основании лицензии №89-00029-00, выданной 22 декабря 2006 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, осуществляет деятельность по заготовке, переработки и реализации лома черных металлов.
С целью определения количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, Белгородским УФАС России письмом от 29.07.2010 №4246/3 направлен запрос в Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области о предоставлении перечня хозяйствующих субъектов, получивших лицензию для осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области.
Согласно информации, представленной Управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области на товарном рынке заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области действует 15 хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела, с целью выявления положения ООО Уралметком-Оскол» на данном товарном рынке, проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – «Порядок…»), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.
Из аналитического отчета от 18.03.2011, сделанного по результатам данного анализа следует.
В соответствии с пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. №766 под заготовкой лома черных металлов понимаются сбор, покупка лома черных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных металлов, под реализацией лома черных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
К лому черных металлов относятся отходы производства и потребления, содержащие черные металлы, образовавшиеся из пришедших в негодность, или утративших потребительские свойства изделий промышленного и бытового назначения, их частей, оборудования, механизмов, конструкций, транспортных средств, военной техники и годные только для переработки.
Лом и отходы черных металлов являются особым видом ресурсов, сочетающим в себе признаки продукции, сырья и отходов. Лом черных металлов является одним из основных видов сырья для металлургических комбинатов
В целях определения продуктовых границ товарного рынка, Белгородским УФАС России был проведен анализ движения лома и отходов черных металлов от первичных поставщиков к конечному потребителю (металлургическим комбинатам).
Канал распределения лома состоит из трех уровней, участниками которых являются предприятия, выполняющие работу по приближению товара к конечному потребителю:
1. Первый уровень - деятельность, связанная со сбором, транспортировкой, хранением и переработкой металлических отходов и лома и металлических изделий, использованных и неиспользованных, в такую форму, которая готова к использованию в качестве нового сырьевого материала. Для этого выполняются очистка, сортировка, выбраковка, химическая обработка отходов и лома и придание всей их массе достаточно однородного состава. С целью придания большей компактности полученной таким образом однородной массе, она прессуется. Сбор лома осуществляется специализированными предприятиями (ломозаготовителями), обладающими лицензией на деятельность по заготовке (скупке) лома. Первичными поставщиками лома являются физические лица и мелкие ломообразующие предприятия.
2. Второй уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- реализация лома черных металлов - деятельность, связанная с работами, включающими продажу переработанного лома и отходов черных металлов оптовым торговцам, которые осуществляют скупку и распределение крупных партий по сортам металлического лома, а также прямую поставку лома потребителю.
3. Третий уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- деятельность оптовиков-скупщиков, связанная с продажей лома лицам, исполняющим обязанности агентов-дистрибъюторов при покупке лома от имени конечных потребителей - металлургических комбинатов, формирующих пакет заказов по видам лома.
Каждый уровень имеет соответствующую структуру продавцов и потребителей, а также определяется различными классификационными группировками, что является признаком разных товарных рынков.
По данным Управления государственного заказа и лицензирования Правительства Белгородской области на территории региона зарегистрировано 15 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.
Структура продавцов и потребителей, участвующих в распределении лома черных металлов на территории Белгородской области, а также постоянное присутствие здесь определенной категории продавцов и покупателей указывают на то, что в регионе действуют все три канала распределения лома.
Исходя из сущности заявления, продуктовыми границами принята деятельность по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
На географический рынок данного товарного рынка могут оказывать влияние его характерные особенности: возможность покупателей (заготовителей лома) навязывать условия закупки.
В соответствии с этим географические границы товарного рынка «по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора» определяют территорию, на которой ломосдатчикам экономически целесообразно продать свой товар и экономически нецелесообразно сдавать за пределами этой территории (с учетом возможностей ломосдатчика по доставке лома заготовителю).
При предварительном определении географических границ исследуемого товарного рынка, Белгородское УФАС России руководствовалось пунктом 4.2 «Порядка…», в соответствии с которым определяется регион, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, такой территорией является Белгородская область. На территории Белгородской области действует один из крупнейших комбинатов - ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «ОЭМК»), который является основным потребителем лома. Единственным поставщиком лома черных металлов на ОАО «ОЭМК» является ООО «Уралметком Оскол», которое на основании договора №3436/06 от 01.12.2006 от имени ОАО «ОЭМК» осуществляет закупку лома черных металлов, как на оптовом, так и на розничном товарном рынке. Следовательно, иные лица не могут осуществлять закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК».
По утверждению ООО «Уралметком Оскол», данный товарный рынок не ограничивается только территорией Белгородской области. Поэтому были исследованы другие субъекты данного товарного рынка, осуществляющие свою деятельность по закупке лома черных металлов от имени других металлургических комбинатов: ОАО «НЛМК, ОАО ММК, ОАО «РЭМЗ», ОАО «ВТЗ, ОАО «ТМЗ» на других территориях.
В соответствии с пунктом 4.4. «Порядка…» если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Белгородским УФАС России была запрошена у ОАО «Российские железные дороги» информация о железнодорожных тарифах на поставку лома черных металлов со станции Котел Белгородской области на вышеперечисленные металлургические комбинаты.
Анализ информации о закупочных ценах, представленных предприятиями, осуществляющими закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов и затрат на транспортирование лома, показал, что расходы на перевозку лома в адрес иных металлургических комбинатов превышают 10 процентов от цены закупки, за исключением ОАО «НЛМК», расположенного в Липецкой области.
Наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов | Доля транспортных затрат от закупочных цен на лом черных металлов, % по состоянию на: |
01.06.2009 | 01.07.2009 | 01.01.2010 | 01.07.2010 |
ООО «Втормет НЛМК» (ОАО НЛМК») | 11,8 | 13,5 | 10,3 | 9,7 |
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ТМЗ») | 27,3 | 26,7 | 19,5 | 20,0 |
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ВТЗ») | | 26,1 | 22,8 | 22,8 |
ЗАО «Профит» (ОАО «ММК») | | 50,2 | 38,6 | 38,6 |
ООО «Ломпром Ростов» (ОАО «РЭМЗ») | | 23,5 | | |
ООО «Ломпром ДОН» (ОАО «РЭМЗ») | | | 17,2 | 16,6 |
Расстояние от ст. Котел ЮВЖД до ОАО «НЛМК» составляет около 300 км. Таким образом, при транспортировании лома черных металлов на расстояние свыше 300 км, доля транспортных затрат от закупочных цен превышает 10%, исходя из п. 4.4 «Порядка…» такие территории (покупатели) должны относиться к другим товарным рынкам.
Исходя из вышесказанного, географическими границами данного товарного рынка являются близлежащие регионы, прилегающие к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км .
Покупателями на данном товарном рынке являются три хозяйствующих субъекта:
- ООО «Уралметком Оскол», осуществляющий закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК»;
- ООО «ТД Уралвторчермет», ООО «Вторчермет НЛМК» - от имени ОАО «НЛМК»,
наибольшую долю на данном товарном рынке (более 50%) занимает ООО «Уралметком Оскол».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» «доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ООО «Уралметком Оскол» занимает доминирующее положение на товарном рынке закупки лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км.
ООО «ТК Актив Черноземье» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на основании лицензии №89-00033-00, выданной 27 апреля 2007 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области Первоначально место осуществления деятельности было определено по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, район ГАПТ, промплощадка №2. Впоследствии место расположение поменялось на Белгородскую область, г. Старый Оскол, ст. Котел ЮВЖД, проезд Ш-3, в связи с этим внесены изменения в лицензию.
ООО «ТК Актив Черноземье» закупает лом черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами), с последующей проверкой лома на радиационную и взрывобезопасность, его переработкой до требований ГОСТ 2787-75 и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов вагонными нормами по оптовым ценам.
Основным потребителем лома черных металлов является ОАО «ОЭМК», располагающееся в непосредственной близости от ООО «ТК Актив Черноземье».
Единственным предприятием, которое от имени ОАО «ОЭМК», на основании договора поставки №3436/06 от 01.12.2006, осуществляет закуп лома черных металлов, с последующей его переработкой для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината, является ООО «Уралметком Оскол», являющиеся участниками одной группы лиц.
Между ООО «ТК Актив Черноземье» (поставщик) и ООО «Уралметком Оскол» (покупатель) заключен договор поставки №14/06-УМК от 25.10.2006, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленные сроки поставлять покупателю лом и отходы черных металлов, а покупатель обязуется принимать его и оплачивать. Согласно пункту 2.1.1. поставка осуществляется железнодорожным транспортом. Как следует из пункта 3.1 Договора, оплата поставляемого товара производится покупателем в порядке и на условиях, определенных в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора поставки. Изменение цены на Товар оформляется сторонами также путем подписания Спецификации с указанием даты установления новых цен
Согласно представленных спецификаций к договору поставки №14/06-УМК, с июня 2007 года по август 2008 года закупка лома черных металлов от ООО «ТК Актив Черноземье» осуществлялась со станции Старый Оскол ЮВЖД в адрес ООО «Уралметком Оскол» по ценам, как и для всех продавцов из Белгородской области.
Начиная с 31 марта 2009 года, после того как ООО «ТК Актив Черноземье» поменяло адрес осуществления своей деятельности, стали приходить Спецификации к действующему договору поставки №14/06-УМК, согласно которым, цена лома (1А., 2А, 3А, 4А, №3, 3А2, 3АН, 5АУ, 3А2Н, 17А, 17А1, 17А2, 17А3, 18А, 18А2, 18А3, 19А, 19А2, 19А3, 11А, 12А, 5А, 20А, 21А, 22А) при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область), причем без разбивки по категориям, значительно ниже цен для иных поставщиков, отгружающих лом с других станций Белгородской области, а также с Курской, Липецкой, Орловской, Воронежской и иных регионов.
Причем в спецификациях №68 от 13.07.2009, №74 от 31.08.2009, №75 от 02.09.2009, №76 от 08.09.2009, №77 от 16.09.2009, №88 от 24.05.2010, №89 от 27.05.2010, №90 от 05.06.2010, №91 от 05.06.2010 указана цена на лом и отходы черных металлов при поставке из Белгородской области, и из других регионов, но при этом поставка со станции Котел ЮВЖД исключается. На данной станции заготовкой лома черных металлов занимается только ООО «ТК Актив Черноземье».
Для сравнения ниже выборочно показаны цены в представленных Спецификациях при отгрузке со станции Котел ЮВЖД и при отгрузке со станций Белгородской области:
№ | Номер и дата спецификации | Цена при отгрузке со ст. Котел ЮВЖД от ООО «ТК Актив Черноземье», руб./т | Цена при отгрузке с других станций Белгородской области, руб./т |
1. | Спецификация №62 от 31.03.2009 | 3000,00 | 5900,00 |
2. | Спецификация №63 от 02.04.2009 | 3000,00 | 5650,00 |
3. | Спецификация №65 от 14.04.2009 | 3000,00 | 5150,00 |
4. | Спецификация №70 от 04.08.2009 | 3000,00 | 5700,00 |
5. | Спецификация №81 от 15.01.2010 | 5300,00 | 7250,00 |
6. | Спецификация №83 от 27.01.2010 | 5300,00 | 7800,00 |
7. | Спецификация №86 от 19.02.2010 | 6000,00 | 8350,00 |
8. | Спецификация №87 от 05.03.2010 | 6000,00 | 8750,00 |
После того как стали выставляться такие спецификации, ООО «ТК Актив Черноземье» перестало отгружать лом ООО «Уралметком–Оскол», так как предприятие стало бы убыточным.
ООО «Уралметком-Оскол» также осуществляет свою деятельность по закупке лома на розничном рынке, т.е. прямую закупку лома черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами) на пункте приема лома автотранспортом на территории ОАО «ОЭМК» (копровый цех), который находится недалеко от Промузла Котел. ООО «Уралметком-Оскол», блокируя реализацию металлолома от ООО «ТК Актив Черноземье», пытается устранить конкурента с розничного рынка (закупка лома черных металлов у физических лиц и ломообразующих предприятий) на территории Промузла Котел. В период, когда производственный участок ООО «ТК Актив Черноземье» находился на станции Старый Оскол ЮВЖД, таких действий со стороны ООО «Уралметком-Оскол» не было.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось к ООО «Уралметком-Оскол» (письма от 01.04.2009 №71/04-09, от 10.04.2009 №78/04-09, от 08.06.2010 №124) объяснить на каком основании были снижены цены при поставке со станции Котел ЮВЖД, но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Комиссией установлено, что поставка в адрес иных металлургических комбинатов (заводов), за исключением ОАО «НЛМК», в связи с дополнительными финансовыми затратами на транспортирование, которые составляют свыше 10% от закупочных цен, относится к другим товарным рынкам.
ООО «Уралметком-Оскол» не представило причин, по которым в отдельных спецификациях, начиная с марта 2009 года, поставка лома со станции Котел ЮВЖД исключается, а также доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления в спецификациях различной цены на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области.
Комиссия установила, что действия ООО «Уралметком-Оскол», занимающего доминирующее положение, которые направлены на установление различных цен на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области, а также действия по запрету на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома, которые являются его конкурентами на розничном рынке закупки лома черных металлов, что свидетельствует о нарушении обществом требований антимонопольного законодательства.
Абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар
(пункт 6) и создание дискриминационных условий
(пункт 8) Согласно пункту 4 Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать действия ООО «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15), нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, злоупотреблением своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, результатом чего является ущемление интересов ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома черных металлов.
2. Выдать ООО «Уралметком-Оскол» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. По выявленному факту осуществления ООО «Уралметком-Оскол» действий, приведших к нарушению антимонопольного законодательства, передать материалы дела №411-10-АЗ уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №39
по делу №411-10-АЗ
(извлечение)
04 апреля 2011 года г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.10.2011. по делу №411-10-АЗ о нарушении обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ООО «Уралметком-Оскол» в срок, не превышающий 1 (один) месяц со дня получения настоящего Предписания, прекратить допущенное нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД.
2. Во исполнение пункта 1 настоящего предписания ООО «Уралметком-Оскол» направить в адрес ООО «Актив Черноземья» спецификации к договору №14/06-УМК от 25.10.2006 с оптовыми ценами, соответствующими ценам для иных поставщиков из Белгородской области, при отправке лома черных металлов железнодорожным транспортом вагонными нормами со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область).
3. ООО «Уралметком-Оскол» о выполнении пункта 2 настоящего Предписания сообщить в Белгородское УФАС в пятидневный срок с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
заявитель
ООО «ТК «Актив Черноземья».
ответчик
ООО «Уралметком-Оскол»
Р Е Ш Е Н И Е
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2011
Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №411-10-АЗ, возбужденное 19.10.2010 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области поступило заявление ООО «ТК Актив Черноземье» на неправомерные действия со стороны ООО «Уралметком-Оскол».
Как следует из заявления, ООО «ТК Актив Черноземье» действует на основании лицензии №89-000033-00 от 27.04.2007, выданной Управлением госзаказа и лицензирования Белгородской области. Общество осуществляет свою деятельность по розничной закупке лома черных металлов у физических и юридических лиц с последующей его проверкой, сортировкой и переработкой до требований ГОСТа, и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов, вагонными нормами, по оптовой цене. На территории Белгородской области крупнейшим потребителем лома является ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «Оэмк»). В соответствии с договором №3436/06 от 01.12.2006, ООО «Уралметком- Оскол» является единственным предприятием, которое от имени ОАО «Оэмк», осуществляет скупку металлического лома, и после соответствующей его переработки поставляет на комбинат для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината.
По мнению заявителя, ООО Уралметком–Оскол», занимая доминирующее положение на данном товарном рынке, злоупотребляет своим положением. Его действия, направленные на установление различных цен закупки лома черных металлов по поставщикам Белгородской области, а также действия по созданию условий, исключающих возможность для ООО «ТК Актив Черноземье» отправки лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД, нарушают требования статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Приказом Белгородского УФАС России от 19.10.2010 №385было возбуждено дело №411-10-АЗ по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Уралметком-Оскол» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела №411-10-АЗ было назначено на 18 ноября 2010 года.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №411-10-АЗ было отложено.
Определением от 18.11.2010 срок рассмотрения дела №411-10-АЗ был продлен до 19 апреля 2011 года, рассмотрение дела назначено на 27 января 2011 года.
Для получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено.
Определением от 27.01.2011 об отложении рассмотрении дела №411-10-АЗ, рассмотрение дела было назначено на 22.03.2011.
Представители заявителя на рассмотрении дела поддержали доводы, изложенные в заявлении, и сообщили, что начиная с 31 марта 2009, после того как, место осуществления деятельности ООО «ТК Актив Черноземье» поменялось и отгрузка лома в адрес ООО «Уралметком- Оскол» стала осуществляться со станции Котел ЮВЖД, стали поступать спецификации к действующему договору, в которых произошло резкое снижение цен на закупку лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД. При этом для других поставщиков (при отправке с других станций Белгородской области) цена на лом была установлена значительно выше.
Ранее, когда отгрузка лома черных металлов осуществлялась с производственного участка ООО «ТК Актив Черноземье», находящегося на станции Старый Оскол ЮВЖД, начиная с июня 2007 года по август 2008 года, цены закупки на лом черных металлов для всех предприятий Белгородской области были одинаковые.
Кроме того, в отдельных спецификациях отправка лома черных металлов со станции Котел ЮВЖД вообще была исключена, в то время как закупка у иных предприятий Белгородской области осуществлялась.
Заявители сообщили, что на станции Котел располагается предприятие - ООО «Вагонно-колесная мастерская», у которого ООО «Уралметком- Оскол» закупает лом черных металлов по оптовым ценам.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось в ООО Уралметком–Оскол» с просьбой объяснить на каком основании были занижены закупочные цены на лом для ООО «ТК Актив Черноземье», но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Заявители считают, что действия ООО «Уралметком–Оскол», которое является монополистом по закупке лома черных металлов, направлены на установление дискриминационных условий при закупке лома, на создание препятствий доступу на данный товарный рынок, что ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье», тем самым нарушает антимонопольное законодательство.
В процессе рассмотрения дела представители ООО «Уралметком-Оскол» нарушений антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что разница в закупочных ценах на лом для ООО «ТК Актив Черноземье» и других хозяйствующих субъектов Белгородской области объясняется расстоянием транспортирования лома. Станция Котел располагается в непосредственной близости от пункта приема лома ООО Уралметком–Оскол», поэтому закупочные цены на лом, будут ниже, чем на других предприятиях Белгородской области.
Представители ООО «Уралметком-Оскол» заявили, что не являются монополистами по закупке лома, так как географические границы не могут определяться только территорией Белгородской области. ООО «ТК Актив Черноземье» считает, что ООО «ТК Актив Черноземье» имеет возможность направлять лом и отходы черных металлов на другие металлургические комбинаты: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОАО «НЛМК), ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОАО ММК), ОАО «Ростовский электрометаллургический завод» (ОАО «РЭМЗ»), ОАО «Волжский трубный завод» (ОАО «ВТЗ), ОАО«Таганрогский Металлургический Завод» (ОАО «ТМЗ»), где закупочные цены выше, чем на ООО «Уралметком–Оскол». При этом отдельные покупатели оплачивают доставку лома.
ООО «Уралметком-Оскол», в качестве дополнительных доводов, представил информацию (письмо от 14.12.2010) о закупочных ценах металлургических предприятий Центральной части РФ на лом черных металлов без транспортной составляющей за июнь-июль 2010 года.
Рассмотрев имеющиеся материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав нормативно-правовые акты, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела №411-10-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Основным видом деятельности ООО «Уралметком-Оскол», в соответствии с Уставом общества, является заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 4.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В соответствии с пунктами 81, 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в соответствии с которым лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании).
ООО «Уралметком-Оскол» на основании лицензии №89-00029-00, выданной 22 декабря 2006 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, осуществляет деятельность по заготовке, переработки и реализации лома черных металлов.
С целью определения количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, Белгородским УФАС России письмом от 29.07.2010 №4246/3 направлен запрос в Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области о предоставлении перечня хозяйствующих субъектов, получивших лицензию для осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области.
Согласно информации, представленной Управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области на товарном рынке заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на территории Белгородской области действует 15 хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела, с целью выявления положения ООО Уралметком-Оскол» на данном товарном рынке, проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – «Порядок…»), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.
Из аналитического отчета от 18.03.2011, сделанного по результатам данного анализа следует.
В соответствии с пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. №766 под заготовкой лома черных металлов понимаются сбор, покупка лома черных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных металлов, под реализацией лома черных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
К лому черных металлов относятся отходы производства и потребления, содержащие черные металлы, образовавшиеся из пришедших в негодность, или утративших потребительские свойства изделий промышленного и бытового назначения, их частей, оборудования, механизмов, конструкций, транспортных средств, военной техники и годные только для переработки.
Лом и отходы черных металлов являются особым видом ресурсов, сочетающим в себе признаки продукции, сырья и отходов. Лом черных металлов является одним из основных видов сырья для металлургических комбинатов
В целях определения продуктовых границ товарного рынка, Белгородским УФАС России был проведен анализ движения лома и отходов черных металлов от первичных поставщиков к конечному потребителю (металлургическим комбинатам).
Канал распределения лома состоит из трех уровней, участниками которых являются предприятия, выполняющие работу по приближению товара к конечному потребителю:
1. Первый уровень - деятельность, связанная со сбором, транспортировкой, хранением и переработкой металлических отходов и лома и металлических изделий, использованных и неиспользованных, в такую форму, которая готова к использованию в качестве нового сырьевого материала. Для этого выполняются очистка, сортировка, выбраковка, химическая обработка отходов и лома и придание всей их массе достаточно однородного состава. С целью придания большей компактности полученной таким образом однородной массе, она прессуется. Сбор лома осуществляется специализированными предприятиями (ломозаготовителями), обладающими лицензией на деятельность по заготовке (скупке) лома. Первичными поставщиками лома являются физические лица и мелкие ломообразующие предприятия.
2. Второй уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- реализация лома черных металлов - деятельность, связанная с работами, включающими продажу переработанного лома и отходов черных металлов оптовым торговцам, которые осуществляют скупку и распределение крупных партий по сортам металлического лома, а также прямую поставку лома потребителю.
3. Третий уровень канала распределения лома и отходов черных металлов:
- деятельность оптовиков-скупщиков, связанная с продажей лома лицам, исполняющим обязанности агентов-дистрибъюторов при покупке лома от имени конечных потребителей - металлургических комбинатов, формирующих пакет заказов по видам лома.
Каждый уровень имеет соответствующую структуру продавцов и потребителей, а также определяется различными классификационными группировками, что является признаком разных товарных рынков.
По данным Управления государственного заказа и лицензирования Правительства Белгородской области на территории региона зарегистрировано 15 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.
Структура продавцов и потребителей, участвующих в распределении лома черных металлов на территории Белгородской области, а также постоянное присутствие здесь определенной категории продавцов и покупателей указывают на то, что в регионе действуют все три канала распределения лома.
Исходя из сущности заявления, продуктовыми границами принята деятельность по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
На географический рынок данного товарного рынка могут оказывать влияние его характерные особенности: возможность покупателей (заготовителей лома) навязывать условия закупки.
В соответствии с этим географические границы товарного рынка «по закупке лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора» определяют территорию, на которой ломосдатчикам экономически целесообразно продать свой товар и экономически нецелесообразно сдавать за пределами этой территории (с учетом возможностей ломосдатчика по доставке лома заготовителю).
При предварительном определении географических границ исследуемого товарного рынка, Белгородское УФАС России руководствовалось пунктом 4.2 «Порядка…», в соответствии с которым определяется регион, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, такой территорией является Белгородская область. На территории Белгородской области действует один из крупнейших комбинатов - ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «ОЭМК»), который является основным потребителем лома. Единственным поставщиком лома черных металлов на ОАО «ОЭМК» является ООО «Уралметком Оскол», которое на основании договора №3436/06 от 01.12.2006 от имени ОАО «ОЭМК» осуществляет закупку лома черных металлов, как на оптовом, так и на розничном товарном рынке. Следовательно, иные лица не могут осуществлять закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК».
По утверждению ООО «Уралметком Оскол», данный товарный рынок не ограничивается только территорией Белгородской области. Поэтому были исследованы другие субъекты данного товарного рынка, осуществляющие свою деятельность по закупке лома черных металлов от имени других металлургических комбинатов: ОАО «НЛМК, ОАО ММК, ОАО «РЭМЗ», ОАО «ВТЗ, ОАО «ТМЗ» на других территориях.
В соответствии с пунктом 4.4. «Порядка…» если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Белгородским УФАС России была запрошена у ОАО «Российские железные дороги» информация о железнодорожных тарифах на поставку лома черных металлов со станции Котел Белгородской области на вышеперечисленные металлургические комбинаты.
Анализ информации о закупочных ценах, представленных предприятиями, осуществляющими закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов и затрат на транспортирование лома, показал, что расходы на перевозку лома в адрес иных металлургических комбинатов превышают 10 процентов от цены закупки, за исключением ОАО «НЛМК», расположенного в Липецкой области.
|
Наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего закупку лома черных металлов от имени металлургических комбинатов
|
Доля транспортных затрат от закупочных цен
на лом черных металлов, %
по состоянию на:
|
|
01.06.2009
|
01.07.2009
|
01.01.2010
|
01.07.2010
|
|
ООО «Втормет НЛМК» (ОАО НЛМК»)
|
11,8
|
13,5
|
10,3
|
9,7
|
|
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ТМЗ»)
|
27,3
|
26,7
|
19,5
|
20,0
|
|
ООО «Чермет сервис» (ОАО «ВТЗ»)
|
|
26,1
|
22,8
|
22,8
|
|
ЗАО «Профит» (ОАО «ММК»)
|
|
50,2
|
38,6
|
38,6
|
|
ООО «Ломпром Ростов» (ОАО «РЭМЗ»)
|
|
23,5
|
|
|
|
ООО «Ломпром ДОН» (ОАО «РЭМЗ»)
|
|
|
17,2
|
16,6
|
Расстояние от ст. Котел ЮВЖД до ОАО «НЛМК» составляет около 300 км. Таким образом, при транспортировании лома черных металлов на расстояние свыше 300 км, доля транспортных затрат от закупочных цен превышает 10%, исходя из п. 4.4 «Порядка…» такие территории (покупатели) должны относиться к другим товарным рынкам.
Исходя из вышесказанного, географическими границами данного товарного рынка являются близлежащие регионы, прилегающие к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км .
Покупателями на данном товарном рынке являются три хозяйствующих субъекта:
- ООО «Уралметком Оскол», осуществляющий закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК»;
- ООО «ТД Уралвторчермет», ООО «Вторчермет НЛМК» - от имени ОАО «НЛМК»,
наибольшую долю на данном товарном рынке (более 50%) занимает ООО «Уралметком Оскол».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» «доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ООО «Уралметком Оскол» занимает доминирующее положение на товарном рынке закупки лома черных металлов агентами-дистрибъюторами, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км.
ООО «ТК Актив Черноземье» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на основании лицензии №89-00033-00, выданной 27 апреля 2007 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области Первоначально место осуществления деятельности было определено по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, район ГАПТ, промплощадка №2. Впоследствии место расположение поменялось на Белгородскую область, г. Старый Оскол, ст. Котел ЮВЖД, проезд Ш-3, в связи с этим внесены изменения в лицензию.
ООО «ТК Актив Черноземье» закупает лом черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами), с последующей проверкой лома на радиационную и взрывобезопасность, его переработкой до требований ГОСТ 2787-75 и реализации в адрес металлургических комбинатов и заводов вагонными нормами по оптовым ценам.
Основным потребителем лома черных металлов является ОАО «ОЭМК», располагающееся в непосредственной близости от ООО «ТК Актив Черноземье».
Единственным предприятием, которое от имени ОАО «ОЭМК», на основании договора поставки №3436/06 от 01.12.2006, осуществляет закуп лома черных металлов, с последующей его переработкой для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината, является ООО «Уралметком Оскол», являющиеся участниками одной группы лиц.
Между ООО «ТК Актив Черноземье» (поставщик) и ООО «Уралметком Оскол» (покупатель) заключен договор поставки №14/06-УМК от 25.10.2006, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленные сроки поставлять покупателю лом и отходы черных металлов, а покупатель обязуется принимать его и оплачивать. Согласно пункту 2.1.1. поставка осуществляется железнодорожным транспортом. Как следует из пункта 3.1 Договора, оплата поставляемого товара производится покупателем в порядке и на условиях, определенных в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора поставки. Изменение цены на Товар оформляется сторонами также путем подписания Спецификации с указанием даты установления новых цен
Согласно представленных спецификаций к договору поставки №14/06-УМК, с июня 2007 года по август 2008 года закупка лома черных металлов от ООО «ТК Актив Черноземье» осуществлялась со станции Старый Оскол ЮВЖД в адрес ООО «Уралметком Оскол» по ценам, как и для всех продавцов из Белгородской области.
Начиная с 31 марта 2009 года, после того как ООО «ТК Актив Черноземье» поменяло адрес осуществления своей деятельности, стали приходить Спецификации к действующему договору поставки №14/06-УМК, согласно которым, цена лома (1А., 2А, 3А, 4А, №3, 3А2, 3АН, 5АУ, 3А2Н, 17А, 17А1, 17А2, 17А3, 18А, 18А2, 18А3, 19А, 19А2, 19А3, 11А, 12А, 5А, 20А, 21А, 22А) при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область), причем без разбивки по категориям, значительно ниже цен для иных поставщиков, отгружающих лом с других станций Белгородской области, а также с Курской, Липецкой, Орловской, Воронежской и иных регионов.
Причем в спецификациях №68 от 13.07.2009, №74 от 31.08.2009, №75 от 02.09.2009, №76 от 08.09.2009, №77 от 16.09.2009, №88 от 24.05.2010, №89 от 27.05.2010, №90 от 05.06.2010, №91 от 05.06.2010 указана цена на лом и отходы черных металлов при поставке из Белгородской области, и из других регионов, но при этом поставка со станции Котел ЮВЖД исключается. На данной станции заготовкой лома черных металлов занимается только ООО «ТК Актив Черноземье».
Для сравнения ниже выборочно показаны цены в представленных Спецификациях при отгрузке со станции Котел ЮВЖД и при отгрузке со станций Белгородской области:
|
№
|
Номер и дата спецификации
|
Цена при отгрузке со ст. Котел ЮВЖД от ООО «ТК Актив Черноземье», руб./т
|
Цена при отгрузке с других станций Белгородской области, руб./т
|
|
1.
|
Спецификация №62 от 31.03.2009
|
3000,00
|
5900,00
|
|
2.
|
Спецификация №63 от 02.04.2009
|
3000,00
|
5650,00
|
|
3.
|
Спецификация №65 от 14.04.2009
|
3000,00
|
5150,00
|
|
4.
|
Спецификация №70 от 04.08.2009
|
3000,00
|
5700,00
|
|
5.
|
Спецификация №81 от 15.01.2010
|
5300,00
|
7250,00
|
|
6.
|
Спецификация №83 от 27.01.2010
|
5300,00
|
7800,00
|
|
7.
|
Спецификация №86 от 19.02.2010
|
6000,00
|
8350,00
|
|
8.
|
Спецификация №87 от 05.03.2010
|
6000,00
|
8750,00
|
После того как стали выставляться такие спецификации, ООО «ТК Актив Черноземье» перестало отгружать лом ООО «Уралметком–Оскол», так как предприятие стало бы убыточным.
ООО «Уралметком-Оскол» также осуществляет свою деятельность по закупке лома на розничном рынке, т.е. прямую закупку лома черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами) на пункте приема лома автотранспортом на территории ОАО «ОЭМК» (копровый цех), который находится недалеко от Промузла Котел. ООО «Уралметком-Оскол», блокируя реализацию металлолома от ООО «ТК Актив Черноземье», пытается устранить конкурента с розничного рынка (закупка лома черных металлов у физических лиц и ломообразующих предприятий) на территории Промузла Котел. В период, когда производственный участок ООО «ТК Актив Черноземье» находился на станции Старый Оскол ЮВЖД, таких действий со стороны ООО «Уралметком-Оскол» не было.
ООО «ТК Актив Черноземье» неоднократно обращалось к ООО «Уралметком-Оскол» (письма от 01.04.2009 №71/04-09, от 10.04.2009 №78/04-09, от 08.06.2010 №124) объяснить на каком основании были снижены цены при поставке со станции Котел ЮВЖД, но до настоящего времени этот вопрос так и не был урегулирован.
Комиссией установлено, что поставка в адрес иных металлургических комбинатов (заводов), за исключением ОАО «НЛМК», в связи с дополнительными финансовыми затратами на транспортирование, которые составляют свыше 10% от закупочных цен, относится к другим товарным рынкам.
ООО «Уралметком-Оскол» не представило причин, по которым в отдельных спецификациях, начиная с марта 2009 года, поставка лома со станции Котел ЮВЖД исключается, а также доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления в спецификациях различной цены на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области.
Комиссия установила, что действия ООО «Уралметком-Оскол», занимающего доминирующее положение, которые направлены на установление различных цен на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области, а также действия по запрету на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома, которые являются его конкурентами на розничном рынке закупки лома черных металлов, что свидетельствует о нарушении обществом требований антимонопольного законодательства.
Абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар
(пункт 6) и создание дискриминационных условий
(пункт 8)
Согласно пункту 4 Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать действия ООО «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15), нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, злоупотреблением своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, результатом чего является ущемление интересов ООО «ТК Актив Черноземье» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома черных металлов.
2. Выдать ООО «Уралметком-Оскол» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. По выявленному факту осуществления ООО «Уралметком-Оскол» действий, приведших к нарушению антимонопольного законодательства, передать материалы дела №411-10-АЗ уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ №39
по делу №411-10-АЗ
(извлечение)
04 апреля 2011 года г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 04.10.2011. по делу №411-10-АЗ о нарушении обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Уралметком-Оскол» (Белгородская обл., г, Старый Оскол, Котел, 15) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. ООО «Уралметком-Оскол» в срок, не превышающий 1 (один) месяц со дня получения настоящего Предписания, прекратить допущенное нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением, путем экономически и технологически необоснованном установлении различных цен на закупку лома черных металлов для поставщиков Белгородской области и путем запрета на поставку лома со станции Котел ЮВЖД.
2. Во исполнение пункта 1 настоящего предписания ООО «Уралметком-Оскол» направить в адрес ООО «Актив Черноземья» спецификации к договору №14/06-УМК от 25.10.2006 с оптовыми ценами, соответствующими ценам для иных поставщиков из Белгородской области, при отправке лома черных металлов железнодорожным транспортом вагонными нормами со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область).
3. ООО «Уралметком-Оскол» о выполнении пункта 2 настоящего Предписания сообщить в Белгородское УФАС в пятидневный срок с момента его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 411-10-АЗ
[format] =>
[safe_value] => № 411-10-АЗ
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 29.11.2010). ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-04-04 07:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-22 08:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322209959
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Белгородское УФАС России
)
