Постановление по делу № 340-11-АП в отношении ОАО «БСК» от 09.09.11

Открытое акционерное общество
«Белгородская сбытовая компания»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 168
о наложении административного штрафа
по делу об административном правонарушении № 340-11-АП
(извлечение)

09 сентября 2011 года                                г. Белгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 340-11-АП, протокол № 149 от 26.08.2011 г. об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества (ОАО) «Белгородская сбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее также – Белгородское УФАС России) 18.05.2011 г. возбуждено дело № 170-11-АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Белгородская сбытовая компания» (далее также – ОАО «БСК», ОАО «Белгородэнергосбыт»). По результатам рассмотрения дела № 170-11-АЗ, состоявшемся 23.06.2011 г., Комиссией Белгородского УФАС России признан факт нарушения ОАО «БСК», занимающим доминирующее положение по реализации (поставки) электрической энергии в географических границах Белгородской области, пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение со стороны ОАО «БСК» выразилось в следующем.
Приказом Белгородского УФАС России от 19.02.2007 № 45 ОАО «БСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по товарной группе - реализация (поставка) электрической энергии с долей свыше 50% в географических границах Белгородской области. ОАО «БСК» является основным поставщиком электрической энергии на розничном рынке электрической энергии в границах Белгородской области.
Между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино – дом» 01.01.2007 г. заключен договор энергоснабжения № 3130828 (далее – договор).
В соответствии с пунктом 1.1. договора гарантирующий поставщик ОАО «БСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю - ООО «Шебекино-дом» и оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно – диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также оказанные услуги, в объеме и на условиях, предусмотренных договором.
Поставщик и потребитель при отпуске электрической энергии и ее потреблении, а также при взаимных расчетах обязуются руководствоваться договором, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, решениями Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области, Правилами технической эксплуатации электроустановок, Правилами учета электрической энергии и иными нормами действующего законодательства РФ (пункт 1.2. договора).
По договору расчеты за электрическую энергию осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» на условиях авансовых платежей за планируемые объемы энергопотребления, либо расчетов по аккредитиву (пункт 8.1.). Потребитель оплачивает потребляемую энергию в соответствии с графиком платежей, предоставляемым поставщиком, 3 раза в расчетный период следующие сроки (даты платежей): до 25, 10, 20 числа. Оплата за потребляемую электрическую активную и реактивную энергию осуществляется потребителем авансовыми платежами, равными:
- первый платеж – 25 числа первого рабочего дня текущего месяца в сумме, равной ½ от стоимости договорного объема электрической энергии за месяц;
- второй и последующие платежи соответственно до 10, 20 числа текущего месяца в сумме, равной ½ от стоимости договорного объема электрической энергии за месяц (пункт 8.3. договора).
10.04.2010 г. между ООО «Шебекино-дом» и ОАО «БСК» было подписано дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г. Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в условия договора, в том числе пункт 8.3. был изложен в новой редакции: оплата за потребляемую электрическую энергию и мощность осуществляется потребителем плановыми платежами, равными:
- первый платеж – 30 % стоимости договорного объема потребления электроэнергии в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа текущего месяца;
- второй платеж – 40 % стоимости договорного объема потребления электроэнергии в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа текущего месяца;
- третий платеж – фактически потребленная в истекшем месяце электроэнергия с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электроэнергию в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
ООО «Шебекино-дом» письмом от 27.04.2010 г. (исх. № 174) направило в адрес ОАО «БСК» предложения о заключении договора энергоснабжения, соответствующего законодательству. Однако, данное предложение управляющей компании со стороны ОАО «БСК» рассмотрено не было, условия договора энергоснабжения не были приведены в соответствие с действующим законодательством РФ.
Так, ОАО «БСК» 04.06.2010 г. письмом (исх. № 855) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 44 286,34 руб. по договору энергоснабжения сбытовая компания в случае неоплаты будет вынуждена ввести режим ограничения режима потребления электрической энергии с 15.06.2010 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28. В данном письме ОАО «БСК» указало на то, что энергоснабжение объектов потребления энергии в полном объеме будет восстановлено после полного погашения задолженности.
ОАО «БСК» 15.06.2010 г. повторно письмом (исх. № 899) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 70 000,00 руб. по договору энергоснабжения сбытовая компания в случае неоплаты будет вынуждена ввести режим ограничения режима потребления электрической энергии с 22.06.2010 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28. В данном письме БСК повторно указало на то, что энергоснабжение объектов потребления энергии в полном объеме будет восстановлено после полного погашения задолженности.
В связи со сложившейся ситуацией ООО «Шебекино-дом» письмом от 29.11.2010 г. (исх. № 514) уведомило ОАО «БСК» о том, что договор электроснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г. не может быть продлен с 01.01.2011 г. в связи с изменившимися условиями договора между управляющей организацией и обслуживающей организацией, поэтому ООО «Шебекино-дом» просило договор электроснабжения № 3130828 считать недействующим с 01.01.2011 г.
В ответ на данное письмо ОАО «БСК» уведомило управляющую компанию (письмо № 17/841 от 28.12.2010 г.) о том, что прекращение договора энергоснабжения с 01.01.2011 г. может иметь место только при условии оплаты стоимости потребленной электрической энергии в полном объеме и полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты поставки (в том числе места общего пользования многоквартирных жилых домов) в случае отсутствия новых договоров энергоснабжения.
ООО «Шебекино-дом», в ответ на письмо ОАО «БСК» от 28.12.2010 г., предложило сбытовой компании в 2011 году начисление за услугу «электроснабжение» производить самостоятельно из расчета электроэнергии для личных нужд, с учетом электроэнергии для общего пользования. ООО «Шебекино-дом» также просило в 2011 году заключить договор энергоснабжения между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино-дом» на поставку энергии для хозяйственных помещений ООО «Шебекино-дом» (письмо от 29.12.2010 г. исх. № 572).
Между тем ОАО «БСК» 13.01.2011 г. письмом (исх. № 18) уведомило управляющую компанию о том, что у ООО «Шебекино-дом» образовалась задолженность перед сбытовой компанией в размере 57 000,00 руб. При непоступлении вышеуказанных денежных средств ОАО «БСК» указало, что будет вынуждено с 21.01.2011 г. (с 10 час.) ввести ограничение режима потребления электрической энергии отключением освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28, а в случае дальнейшего неисполнения обязательств по оплате за электроэнергию ввести полное ограничение электропотребления.
07.04.2011 г. ОАО «БСК» повторно письмом (исх. № 748) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 77 000,00 руб. сбытовая компания будет вынуждена ввести режим ограничения электропотребления с 15.04.2011 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28.
Факт отключения с 26.04.2011 по 27.04.2011 электрической энергии в места общего пользования жилых многоквартирных домов по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. Ленина №№ 23, 25, 27. 28. 29, 30, 33, 35. 37, 43, обслуживаемых ООО «Шебекино-дом», подтверждено филиалом ОАО «МРСК Центра - Белгородэнерго», (письмо от 03.06.2011 № БЛ/04/3675), направленное в Белгородское УФАС России.
Отношения в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, в том числе и услуг электроснабжения регулируются Гражданским и Жилищным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом «Об электроэнергетике», Постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг» и от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии», иными нормативными актами Правительства РФ.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статье 154 ЖК РФ, структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно статье 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
Исходя из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата абонентом энергии производится за фактически принятое ее количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Правил функционирования розничных рынков электроэнергии) - «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.
Согласно пункту 73 указанных Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, граждане - потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве.
Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц.
Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Согласно пункту 89 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил функционирования розничных рынков электроэнергии.
В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, также предусмотрено, что расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц.
Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, в соответствии с изложенным, оплата абонентом энергии ввиду того, то потребителями являются жители многоквартирных домов, должна производится только за фактически принятое ее количество в соответствии с данными учета энергии.
В этой связи, поскольку количество проданного товара до истечения расчетного периода договором энергоснабжения и дополнительным соглашением к нему не определено, то взимание платежей 10, 25 текущего месяца и 18-го числа месяца, следующим за отчетным, фактически является авансовым.
Необходимость выделения объемов электроэнергии, потребленных на нужды населения, на которое указывало ООО «Шебекино-дом» обусловлена и тем, что на этот объем, в соответствии с пунктом 108 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» не применяются свободные (нерегулируемые) цены.
Из приведенного выше следует, что условия оплаты, предусмотренные в заключенном договоре энергоснабжения от 01.01.2007 г. № 3130828 между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино-дом» не согласуются со статьей 544 ГК РФ, с пунктами 73 и 89 Правил функционирования розничных рынков, а также пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Статья 11 ГК РФ предусматривает как судебный, так и административный способы защиты нарушенных и оспариваемых гражданских прав.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа только на основании квалификации соответствующих правоотношений как гражданско-правовых, следовательно, данное обстоятельство не исключает совершения субъектами гражданских прав в рамках этих отношений защиты своих прав путем обращения в антимонопольный орган.
Действия сбытовой компании, выразившиеся в отказе внесения изменений в условия договора энергоснабжения от 01.01.2007 г. № 3130828 и дополнительного соглашения от 01.04.2010 г. к договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г., а именно в раздел 8. Расчеты за электрическую энергию, в части исключения из пункта авансовых платежей и приведение указанного договора в соответствие с действующими нормативными актами Правительства РФ, а также действия ОАО «БСК» по введению ограничения подачи электроэнергии для освещения мест общего пользования жилых многоквартирных домов г. Шебекино, деятельность по управлению и содержанию которых осуществляет ООО «Шебекино-дом», являются запрещенными и невыгодными для контрагента. Содержание этих условий и их реализация, влечет неблагоприятные последствия как для покупателя электроэнергии – исполнителя коммунальных услуг ООО «Шебекино-дом», так и, в конечном счете, для населения, потребителя коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах Комиссия Белгородского УФАС России пришла к выводу о нарушении ОАО «Белгородэнергосбыт» положений пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания ООО «Шебекино-дом» условий договора, невыгодных для него, путем внесения авансовых платежей за электроэнергию по договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г для освещения мест общего пользования жилых многоквартирных домов г. Шебекино, деятельность по управлению и содержанию которых осуществляет ООО «Шебекино-дом».
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что у ОАО «БСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Однако, как следует из материалов дела, ОАО «БСК», осознавая противоправный характер своих действий, желало и совершало их, действия с прямым умыслом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ОАО «БСК» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
В соответствии с предоставленными ОАО «Белгородэнергосбыт» сведениями (письмо исх. № 1/2541 от 17.08.2011):
-совокупная выручка Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) (без НДС) за 2010 год составила 22 978 381 000 рублей;
- сумма совокупной выручки Общества за 2010 год от деятельности в области реализации электроэнергии (без НДС) 22 977 505 000 рублей;
- сумма выручки Общества за 2010 год от реализации (поставки) электроэнергии населению (без НДС) по регулируемому тарифу 1 739 509 800 рублей;
- сумма выручки за 2010 год от реализации (поставки) электрической энергии по регулируемому тарифу для мест общего пользования жилых многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Шебекино-дом» (без НДС) 843 700 рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 22 978 381 000,00 руб.* 1/50 = 459 567 620,00 руб.
Протокол об административном правонарушении № 149 от 26.08.2011 г. составлен в отношении надлежащего лица – ОАО «Белгородская сбытовая компания» в отсутствие законного представителя, который был надлежаще уведомлен о месте и времени составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 45952. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «Белгородская сбытовая компания» - Генерального директора М.В. Кирпилева, который надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 42977 о вручении уполномоченному лицу определения Белгородского УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (исх. № 3570/3 от 26.08.2011 г.).
В рассмотрении дела принимал участие Король Александр Сергеевич (паспорт серии 14 04 № 416373, выдан Разуменским ОМ ОВД Белгородского района Белгородской области 15.06.2004 г., код подразделения 313-001), представивший доверенность от 15.01.2011 г. № 1/49, в соответствии с которой Король А.С. представляет интересы ОАО «Белгородская сбытовая компания» во всех государственных, общественных, частных организациях и учреждениях, в органах местного самоуправления, а также во всех органах государственной власти и управления Российской Федерации по вопросам правовой и судебной защиты интересов ОАО «БСК». В силу статьи 25.4 КоАП РФ Король А.С. законным представителем Общества не является, но допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника (в соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ).
Защитнику разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.
На рассмотрении дела Король А.С. пояснил, что со стороны ОАО «БСК» нарушений антимонопольного законодательства нет. Заключенный с ООО «Шебекино-дом» договор энергоснабжения соответствует требованиям законодательства РФ. Расчеты по договору с ООО «Шебекино-дом» не выходили за рамки установленного законом срока, т.е. фактически производились до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Договор ООО «Шебекино-дом» подписало без разногласий. Позиция ООО «Шебекино-дом» выражается в стремлении привлечь ОАО «БСК» к административной ответственности, что влияет на репутацию ОАО «БСК». Кроме того, ООО «Шебекино-дом» не является исполнителем коммунальных услуг.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Вина ОАО «Белгородская сбытовая компания» в совершении административного правонарушения доказана. Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
При назначении ОАО «Белгородская сбытовая компания» административного наказания учитывается отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4,3, 14.32, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество (ОАО) «Белгородская сбытовая компания», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 987 356,30 (Девятьсот восемьдесят семь тысяч триста пятьдесят шесть рублей 30 копеек) руб.

В соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.3 – 25.5 КоАП РФ, соответственно:
 В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул. Садовая Кудринская, г. Москва, 123995.
 В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г. Белгород, 308600.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 16111602010010000140
ИНН 3123084662
КПП 312301001
Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)
ОКАТО 14401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород
БИК 041403001
Р/с 40101810300000010002
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 09 сентября 2011 года № 168.
В соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано незамедлительно с момента уплаты штрафа представить в Белгородское УФАС России надлежащим образом оформленную копию платежного документа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копия настоящего постановления направлена

Открытое акционерное общество
«Белгородская сбытовая компания»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 168
о наложении административного штрафа
по делу об административном правонарушении № 340-11-АП
(извлечение)

09 сентября 2011 года                                г. Белгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 340-11-АП, протокол № 149 от 26.08.2011 г. об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества (ОАО) «Белгородская сбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее также – Белгородское УФАС России) 18.05.2011 г. возбуждено дело № 170-11-АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Белгородская сбытовая компания» (далее также – ОАО «БСК», ОАО «Белгородэнергосбыт»). По результатам рассмотрения дела № 170-11-АЗ, состоявшемся 23.06.2011 г., Комиссией Белгородского УФАС России признан факт нарушения ОАО «БСК», занимающим доминирующее положение по реализации (поставки) электрической энергии в географических границах Белгородской области, пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение со стороны ОАО «БСК» выразилось в следующем.
Приказом Белгородского УФАС России от 19.02.2007 № 45 ОАО «БСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по товарной группе - реализация (поставка) электрической энергии с долей свыше 50% в географических границах Белгородской области. ОАО «БСК» является основным поставщиком электрической энергии на розничном рынке электрической энергии в границах Белгородской области.
Между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино – дом» 01.01.2007 г. заключен договор энергоснабжения № 3130828 (далее – договор).
В соответствии с пунктом 1.1. договора гарантирующий поставщик ОАО «БСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю - ООО «Шебекино-дом» и оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно – диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также оказанные услуги, в объеме и на условиях, предусмотренных договором.
Поставщик и потребитель при отпуске электрической энергии и ее потреблении, а также при взаимных расчетах обязуются руководствоваться договором, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, решениями Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области, Правилами технической эксплуатации электроустановок, Правилами учета электрической энергии и иными нормами действующего законодательства РФ (пункт 1.2. договора).
По договору расчеты за электрическую энергию осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» на условиях авансовых платежей за планируемые объемы энергопотребления, либо расчетов по аккредитиву (пункт 8.1.). Потребитель оплачивает потребляемую энергию в соответствии с графиком платежей, предоставляемым поставщиком, 3 раза в расчетный период следующие сроки (даты платежей): до 25, 10, 20 числа. Оплата за потребляемую электрическую активную и реактивную энергию осуществляется потребителем авансовыми платежами, равными:
- первый платеж – 25 числа первого рабочего дня текущего месяца в сумме, равной ½ от стоимости договорного объема электрической энергии за месяц;
- второй и последующие платежи соответственно до 10, 20 числа текущего месяца в сумме, равной ½ от стоимости договорного объема электрической энергии за месяц (пункт 8.3. договора).
10.04.2010 г. между ООО «Шебекино-дом» и ОАО «БСК» было подписано дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г. Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в условия договора, в том числе пункт 8.3. был изложен в новой редакции: оплата за потребляемую электрическую энергию и мощность осуществляется потребителем плановыми платежами, равными:
- первый платеж – 30 % стоимости договорного объема потребления электроэнергии в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа текущего месяца;
- второй платеж – 40 % стоимости договорного объема потребления электроэнергии в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа текущего месяца;
- третий платеж – фактически потребленная в истекшем месяце электроэнергия с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электроэнергию в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
ООО «Шебекино-дом» письмом от 27.04.2010 г. (исх. № 174) направило в адрес ОАО «БСК» предложения о заключении договора энергоснабжения, соответствующего законодательству. Однако, данное предложение управляющей компании со стороны ОАО «БСК» рассмотрено не было, условия договора энергоснабжения не были приведены в соответствие с действующим законодательством РФ.
Так, ОАО «БСК» 04.06.2010 г. письмом (исх. № 855) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 44 286,34 руб. по договору энергоснабжения сбытовая компания в случае неоплаты будет вынуждена ввести режим ограничения режима потребления электрической энергии с 15.06.2010 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28. В данном письме ОАО «БСК» указало на то, что энергоснабжение объектов потребления энергии в полном объеме будет восстановлено после полного погашения задолженности.
ОАО «БСК» 15.06.2010 г. повторно письмом (исх. № 899) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 70 000,00 руб. по договору энергоснабжения сбытовая компания в случае неоплаты будет вынуждена ввести режим ограничения режима потребления электрической энергии с 22.06.2010 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28. В данном письме БСК повторно указало на то, что энергоснабжение объектов потребления энергии в полном объеме будет восстановлено после полного погашения задолженности.
В связи со сложившейся ситуацией ООО «Шебекино-дом» письмом от 29.11.2010 г. (исх. № 514) уведомило ОАО «БСК» о том, что договор электроснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г. не может быть продлен с 01.01.2011 г. в связи с изменившимися условиями договора между управляющей организацией и обслуживающей организацией, поэтому ООО «Шебекино-дом» просило договор электроснабжения № 3130828 считать недействующим с 01.01.2011 г.
В ответ на данное письмо ОАО «БСК» уведомило управляющую компанию (письмо № 17/841 от 28.12.2010 г.) о том, что прекращение договора энергоснабжения с 01.01.2011 г. может иметь место только при условии оплаты стоимости потребленной электрической энергии в полном объеме и полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты поставки (в том числе места общего пользования многоквартирных жилых домов) в случае отсутствия новых договоров энергоснабжения.
ООО «Шебекино-дом», в ответ на письмо ОАО «БСК» от 28.12.2010 г., предложило сбытовой компании в 2011 году начисление за услугу «электроснабжение» производить самостоятельно из расчета электроэнергии для личных нужд, с учетом электроэнергии для общего пользования. ООО «Шебекино-дом» также просило в 2011 году заключить договор энергоснабжения между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино-дом» на поставку энергии для хозяйственных помещений ООО «Шебекино-дом» (письмо от 29.12.2010 г. исх. № 572).
Между тем ОАО «БСК» 13.01.2011 г. письмом (исх. № 18) уведомило управляющую компанию о том, что у ООО «Шебекино-дом» образовалась задолженность перед сбытовой компанией в размере 57 000,00 руб. При непоступлении вышеуказанных денежных средств ОАО «БСК» указало, что будет вынуждено с 21.01.2011 г. (с 10 час.) ввести ограничение режима потребления электрической энергии отключением освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28, а в случае дальнейшего неисполнения обязательств по оплате за электроэнергию ввести полное ограничение электропотребления.
07.04.2011 г. ОАО «БСК» повторно письмом (исх. № 748) уведомило управляющую компанию о том, что в связи с образовавшейся задолженностью в размере 77 000,00 руб. сбытовая компания будет вынуждена ввести режим ограничения электропотребления с 15.04.2011 г. (с 10 час.) путем отключения освещения мест общего пользования жилых домов г. Шебекино по ул. Ленина №№: 43, 37, 29, 30, 33, 35, 33А, 25, 23, 27, 28.
Факт отключения с 26.04.2011 по 27.04.2011 электрической энергии в места общего пользования жилых многоквартирных домов по адресу: Белгородская область, г. Шебекино, ул. Ленина №№ 23, 25, 27. 28. 29, 30, 33, 35. 37, 43, обслуживаемых ООО «Шебекино-дом», подтверждено филиалом ОАО «МРСК Центра - Белгородэнерго», (письмо от 03.06.2011 № БЛ/04/3675), направленное в Белгородское УФАС России.
Отношения в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, в том числе и услуг электроснабжения регулируются Гражданским и Жилищным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом «Об электроэнергетике», Постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг» и от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии», иными нормативными актами Правительства РФ.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статье 154 ЖК РФ, структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно статье 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
Исходя из статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата абонентом энергии производится за фактически принятое ее количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Правил функционирования розничных рынков электроэнергии) - «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.
Согласно пункту 73 указанных Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, граждане - потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве.
Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц.
Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Согласно пункту 89 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил функционирования розничных рынков электроэнергии.
В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, также предусмотрено, что расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц.
Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Таким образом, в соответствии с изложенным, оплата абонентом энергии ввиду того, то потребителями являются жители многоквартирных домов, должна производится только за фактически принятое ее количество в соответствии с данными учета энергии.
В этой связи, поскольку количество проданного товара до истечения расчетного периода договором энергоснабжения и дополнительным соглашением к нему не определено, то взимание платежей 10, 25 текущего месяца и 18-го числа месяца, следующим за отчетным, фактически является авансовым.
Необходимость выделения объемов электроэнергии, потребленных на нужды населения, на которое указывало ООО «Шебекино-дом» обусловлена и тем, что на этот объем, в соответствии с пунктом 108 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» не применяются свободные (нерегулируемые) цены.
Из приведенного выше следует, что условия оплаты, предусмотренные в заключенном договоре энергоснабжения от 01.01.2007 г. № 3130828 между ОАО «БСК» и ООО «Шебекино-дом» не согласуются со статьей 544 ГК РФ, с пунктами 73 и 89 Правил функционирования розничных рынков, а также пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Статья 11 ГК РФ предусматривает как судебный, так и административный способы защиты нарушенных и оспариваемых гражданских прав.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа только на основании квалификации соответствующих правоотношений как гражданско-правовых, следовательно, данное обстоятельство не исключает совершения субъектами гражданских прав в рамках этих отношений защиты своих прав путем обращения в антимонопольный орган.
Действия сбытовой компании, выразившиеся в отказе внесения изменений в условия договора энергоснабжения от 01.01.2007 г. № 3130828 и дополнительного соглашения от 01.04.2010 г. к договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г., а именно в раздел 8. Расчеты за электрическую энергию, в части исключения из пункта авансовых платежей и приведение указанного договора в соответствие с действующими нормативными актами Правительства РФ, а также действия ОАО «БСК» по введению ограничения подачи электроэнергии для освещения мест общего пользования жилых многоквартирных домов г. Шебекино, деятельность по управлению и содержанию которых осуществляет ООО «Шебекино-дом», являются запрещенными и невыгодными для контрагента. Содержание этих условий и их реализация, влечет неблагоприятные последствия как для покупателя электроэнергии – исполнителя коммунальных услуг ООО «Шебекино-дом», так и, в конечном счете, для населения, потребителя коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах Комиссия Белгородского УФАС России пришла к выводу о нарушении ОАО «Белгородэнергосбыт» положений пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания ООО «Шебекино-дом» условий договора, невыгодных для него, путем внесения авансовых платежей за электроэнергию по договору энергоснабжения № 3130828 от 01.01.2007 г для освещения мест общего пользования жилых многоквартирных домов г. Шебекино, деятельность по управлению и содержанию которых осуществляет ООО «Шебекино-дом».
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что у ОАО «БСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Однако, как следует из материалов дела, ОАО «БСК», осознавая противоправный характер своих действий, желало и совершало их, действия с прямым умыслом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ОАО «БСК» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
В соответствии с предоставленными ОАО «Белгородэнергосбыт» сведениями (письмо исх. № 1/2541 от 17.08.2011):
-совокупная выручка Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) (без НДС) за 2010 год составила 22 978 381 000 рублей;
- сумма совокупной выручки Общества за 2010 год от деятельности в области реализации электроэнергии (без НДС) 22 977 505 000 рублей;
- сумма выручки Общества за 2010 год от реализации (поставки) электроэнергии населению (без НДС) по регулируемому тарифу 1 739 509 800 рублей;
- сумма выручки за 2010 год от реализации (поставки) электрической энергии по регулируемому тарифу для мест общего пользования жилых многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Шебекино-дом» (без НДС) 843 700 рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила: 22 978 381 000,00 руб.* 1/50 = 459 567 620,00 руб.
Протокол об административном правонарушении № 149 от 26.08.2011 г. составлен в отношении надлежащего лица – ОАО «Белгородская сбытовая компания» в отсутствие законного представителя, который был надлежаще уведомлен о месте и времени составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 45952. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «Белгородская сбытовая компания» - Генерального директора М.В. Кирпилева, который надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 42977 о вручении уполномоченному лицу определения Белгородского УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (исх. № 3570/3 от 26.08.2011 г.).
В рассмотрении дела принимал участие Король Александр Сергеевич (паспорт серии 14 04 № 416373, выдан Разуменским ОМ ОВД Белгородского района Белгородской области 15.06.2004 г., код подразделения 313-001), представивший доверенность от 15.01.2011 г. № 1/49, в соответствии с которой Король А.С. представляет интересы ОАО «Белгородская сбытовая компания» во всех государственных, общественных, частных организациях и учреждениях, в органах местного самоуправления, а также во всех органах государственной власти и управления Российской Федерации по вопросам правовой и судебной защиты интересов ОАО «БСК». В силу статьи 25.4 КоАП РФ Король А.С. законным представителем Общества не является, но допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника (в соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ).
Защитнику разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.
На рассмотрении дела Король А.С. пояснил, что со стороны ОАО «БСК» нарушений антимонопольного законодательства нет. Заключенный с ООО «Шебекино-дом» договор энергоснабжения соответствует требованиям законодательства РФ. Расчеты по договору с ООО «Шебекино-дом» не выходили за рамки установленного законом срока, т.е. фактически производились до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Договор ООО «Шебекино-дом» подписало без разногласий. Позиция ООО «Шебекино-дом» выражается в стремлении привлечь ОАО «БСК» к административной ответственности, что влияет на репутацию ОАО «БСК». Кроме того, ООО «Шебекино-дом» не является исполнителем коммунальных услуг.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Вина ОАО «Белгородская сбытовая компания» в совершении административного правонарушения доказана. Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
При назначении ОАО «Белгородская сбытовая компания» административного наказания учитывается отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4,3, 14.32, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество (ОАО) «Белгородская сбытовая компания», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 987 356,30 (Девятьсот восемьдесят семь тысяч триста пятьдесят шесть рублей 30 копеек) руб.

В соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.3 – 25.5 КоАП РФ, соответственно:
 В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул. Садовая Кудринская, г. Москва, 123995.
 В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г. Белгород, 308600.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 16111602010010000140
ИНН 3123084662
КПП 312301001
Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)
ОКАТО 14401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород
БИК 041403001
Р/с 40101810300000010002
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 09 сентября 2011 года № 168.
В соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано незамедлительно с момента уплаты штрафа представить в Белгородское УФАС России надлежащим образом оформленную копию платежного документа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копия настоящего постановления направлена