Заявитель
ОАО «Белгородская теплосетевая
компания»
308000, г. Белгород,
ул. Преображенская, 42
ответчик
ЗАО «Белгород-Терминал»
308017, г. Белгород,
ул. К. Заслонова, д. 82
Лицо, располагающее сведениями:
Комиссия по государственному
регулированию цен и тарифов в
Белгородской области
308005, г. Белгород,
пл. Соборная, д. 4
Дело № 523-13-A3
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2014
В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2014 г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Белгородского УФАС России ...; члены Комиссии: начальник отдела рынка и естественных монополий Белгородского УФАС России — ...; ведущий специалист-эксперт отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...; государственный инспектор отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...;
при участии:
от заявителя —... по доверенности от 01.07.2013 г. б/н;
от ответчика — ... по доверенности от 28.02.2013 № 31 АБ 0329317; ... по доверенности от 15.01.2014 г. б/н;
от лица, располагающего сведениями – Комиссии по регулированию государственных цен и тарифов в Белгородской области, представитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № 523-13-АЗ, возбужденное 09.12.2013 года по признакам нарушения ЗАО «Белгород-Терминал» (308017, г. Белгород, ул. К. Заслонова, д.82) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России) поступило заявление ОАО «Белгородская теплосетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «БТСК»), на действия ЗАО «Белгород-Терминал» (далее - Общество), выразившиеся в отказе от заключения договора энергоснабжения по поставке тепловой энергии в многоквартирные жилые дома.
В ходе рассмотрения заявления было установлено, что между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ЗАО «Белгород-Терминал» заключен договор энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года (сроком действия до 15.10.2013 года). В соответствии с пунктом 8.2. договора, если за месяц до истечения срока действия настоящего договора заинтересованная сторона не уведомит другую сторону о расторжении договора, то договор считается пролонгированным на тот же срок.
В соответствии с существующей схемой теплоснабжения, для обеспечения тепловой энергией жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76 «а», 78, 80, ОАО «БТСК» осуществляет подачу тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения, указанных жилых домов.
Письмом от 17.06.2013 года № 347, ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало ОАО «БТСК» о расторжении договора энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года с 15.10.2013, обосновывая это тем, что Общество несет необоснованные убытки по результатам поставки энергоносителя. Производственные мощности котельной рассчитаны на выработку тепловой энергии для объектов промышленной площадки нефтебазы и с учетом отопления жилого фонда работают на пределе. Так как покупка тепловой энергии у ЗАО «Белгород-Терминал» осуществляется по тарифам, установленным Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее – КГРЦТ в Белгородской области), ОАО «БТСК» предложило Обществу необоснованные убытки от поставки тепловой энергии учесть при регулировании тарифов. Как следует из письма ЗАО «Белгород-Терминал» № 690 от 21.11.2012 года, направленного в адрес ОАО «БТСК», возмещение убытков путем увеличения цен и тарифов на тепловую энергию КГРЦТ в Белгородской области не рассматривается.
Также в администрацию г. Белгорода поступило письмо № 549 от 28.08.2013 года, которым ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало, что с 15.10.2013 года не будет осуществлять поставку тепловой энергии для отопления многоквартирных жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80.
Как следует из пояснений ОАО «БТСК», котельная ЗАО «Белгород-Терминал» является единственным источником снабжения тепловой энергией жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80. Альтернативные источники теплоснабжения указанных жилых домов в радиусе 1,5 км отсутствуют, что подтверждается схемой размещения тепловых сетей снабжающих организаций в данном районе города Белгорода.
На основании изложенного, в связи с выявлением признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», руководствуясь пунктом 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», 21.10.2013 Белгородским УФАС России выдано ЗАО «Белгород-Терминал» предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исх. 4115/3. В соответствии с данным Предупреждением, Белгородское УФАС России предупредило о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Белгород-Терминал» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в экономически или технологически необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80, в связи с чем ЗАО «Белгород-Терминал» было предупреждено о необходимости прекращения указанных действий, путем заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК» в срок до 29.11.2013 года, в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова 76, 76а, 78, 80.
28.11.2013 года от ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес Белгородского УФАС России поступило письмо вх. № 362ф, в котором Общество выразило несогласие с вынесенным в отношении него предупреждением, тем самым отказалось прекращать действия (бездействия) содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», в рамках осуществления своих полномочий, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Как следует из пункта 8 статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Белгородского УФАС России № 464 от 09.12.2013 года в отношении ЗАО «Белгород-Терминал» по признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 523-13-АЗ.
В соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», (далее Закона «О теплоснабжении»), тарифы в сфере теплоснабжения подлежат регулированию. Принципы регулирования и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены указанными статьями.
На территории Белгородской области органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
В этой связи, определением о назначении дела № 523-13-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области была привлечена к рассмотрению настоящего дела, как лицо, располагающие сведениями.
Как следует из статьи 8 Закона «О теплоснабжении», регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям
- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
КГРЦТ в Белгородской области, в своем письме, указала, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года. Тариф является экономически обоснованным и компенсирует все необходимые затраты, связанные с отпуском тепловой энергии сторонним потребителям.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 523-13-АЗ, состоявшегося 30.01.2014 г. было рассмотрено ходатайство лица, располагающего сведениями: Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, о рассмотрении дела по заявлению ОАО «БТСК» к ЗАО «Белгород-Терминал» без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
Учитывая, полученное заключение КГРЦТ в Белгородской области по рассматриваемой ситуации, Комиссия по рассмотрению дела сочла возможным удовлетворить данное ходатайство и рассмотреть дело без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «БТСК» поддержала позицию, изложенную в заявлении, а так же сообщила, что после переговоров 30.01.2013 года, ЗАО «Белгород-Терминал» направило обращение, в котором предложило иной способ компенсации их затрат, путем заключения нерегулируемого долгосрочного договора на поставку тепловой энергии. ОАО «БТСК» отказалось от заключения такого договора, так как КГРЦТ в Белгородской области установлены тарифы на тепловую энергию Приказом от 30.11.2012 г. №23/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» потребителям тепловой энергии Белгородской области, на 2013 год». Кроме того, указала на то, что была принята инвестиционная программа, которой утверждено строительство котельной для теплоснабжения жилых домов по ул. К. Заслонова, а для урегулирования спора ОАО «БТСК» предложило пролонгировать договор энергоснабжения до предполагаемой даты ввода котельной в эксплуатацию, т.е. до 25.04.2015 года. Одновременно указала, что ЗАО «Белгород-Терминал» не прекращало поставку тепловой энергии лишь по причине того, что имеется исполнительный лист арбитражного суда Белгородской области на обеспечительные меры, которым ЗАО «Белгород-Терминал» запрещается совершать действия по прекращению подачи тепловой энергии к жилым домам, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80.
Представители ЗАО «Белгород-Терминал» сообщили, что ЗАО «Белгород-Терминал» отказывалось от заключения договора энергоснабжения потому, что он был экономически невыгоден для Общества. В сложившейся ситуации Общество работает под управлением компании ОАО «НК «Роснефть»», где существует внутренний аудит и проверки, которыми неоднократно указывалось на убыточный вид деятельности ЗАО «Белгород-Терминал». Наличие котельной у ЗАО «Белгород-Терминал» предполагает планово-убыточную деятельность, так как тепловая энергия используется и для осуществления своей деятельности. Плановый убыток в отношении производственных процессов допустим и обоснован, но убыток, который возникает при отпуске тепла «сторонним потребителям» - жилые дома по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова,76, 76а, 78, 80 — не обоснован. Себестоимость 1 Гкал (в соответствии с учетной политикой и данными бухгалтерского учета) для нужд ЗАО «Белгород-Терминал» и тепла, которое поставляется в жилые дома — единая.
Согласно статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствам; определяет нормы антимонопольного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях); устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; разрешает вопрос о выдаче предписания и их содержании.
Комиссия, рассмотрев и исследовав имеющиеся материалы дела, действующее законодательство, регулирующее энергоснабжение и предоставление коммунальных услуг многоквартирных домов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
Порядок заключения и расторжения договора энергоснабжения предусмотрен нормами ГК РФ, Законом «О теплоснабжении». Согласно пункту 1 статьи 539 параграфа 6 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).
В части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 3 статьи 426 отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, обязанность Общества, как энергоснабжающей организации по заключению договора энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, равно как и право абонента на свободу выбора контрагента по договору энергоснабжения, ограничены техническими возможностями исполнения такого договора.
Согласно статье 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно пункту 18 статьи 8 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжение является регулируемым видом деятельности, и расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
Как следует из пункта 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354:
«коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
В подпункте «в» пункта 3 данных Правил указывается, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела №523-13-АЗ ЗАО «Белгород-Терминал» в соответствии с действующим порядком регулирования тарифов направило в КГРЦТ в Белгородской области в конце 2012 года пакет документов, необходимых для установления регулируемого тарифа на тепловую энергию в 2013 году, которыми был заявлен объем полезного отпуска в размере 1458 Гкал, в том числе сторонним потребителям 680 Гкал, что составляет 46,6 % от общего объема, а также расчетный тариф на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» сторонним потребителям в 2013 год в размере 1144,48 руб/Гкал.
Материалы расчетов, представленные ЗАО «Белгород-Терминал» на регулирование тарифов на тепловую энергию в 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.10.2012 года № 231-э/4 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год» Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области установила размер тарифа на тепловую энергию для ЗАО «Белгород-Терминал» с 01.01.2013 по 30.05.2013 в размере 953,73 руб./Гкал; с 01.06.2013 по 31.12.2013 в размере 1095 руб./Гкал. Признала данный тариф экономически обоснованными, утвердила необходимую валовую выручку в размере 2494,86 тыс. руб.
Свою позицию по установлению экономически обоснованного тарифа КГРЦТ в Белгородской области обосновало тем, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года.
Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135 (далее — Закон «О защите конкуренции») определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 4 статьи 4 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Федерального антимонопольного органа относятся антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения.
В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Осуществляемый ЗАО «Белгород-Терминал»» вид деятельности - подача тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения жилых домов в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесен к естественно-монопольным.
Следовательно, ЗАО «Белгород –Терминал» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по поставке и передаче тепловой энергии на нужды отопления в границах присоединенной сети.
Положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ЗАО «Белгород-Терминал» (ИНН 3123110760) приказом Белгородского УФАС России от 15.03.2006 года №45 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товарной группе: теплоснабжение с долей свыше 65% в границах расположения сетей трубопроводов, подключенных к ЗАО «Белгород-Терминал».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Объективной стороной правового состава, указанного в данной статье охватывается сама возможность, (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц, как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Как следует из пояснений ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес ФСТ России направлялись письма по поводу установленного КГРЦТ в Белгородской области тарифа на тепловую энергию, но в ответе Обществу было предложено обратиться с заявлением в КГРЦТ в Белгородской области и включить в него некомпенсированные за прошлые периоды затраты. Обращение в ФСТ РФ было направлено в октябре 2013 года. Таким образом, Общество должно включить свои не восполненные затраты на 2014 год до 1 мая 2014 года, которые будут включены в тариф на 2015 год (календарный год считается по полугодиям).
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что вина ЗАО «Белгород-Терминал» вытекает из действий, связанных с несоблюдением действующего законодательства о теплоснабжении в части заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым для хозяйствующих субъектов установлены запреты на злоупотребление своим доминирующим положением.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Белгород-Терминал» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части уклонения от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в связи с тем, что такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
2. Выдать ЗАО «Белгород-терминал» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в соответствии с которым, ЗАО «Белгород-Терминал» в срок до 01 апреля 2014 года заключить договор энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: ...
Члены комиссии: ...
...
...
stdClass Object
(
[vid] => 10354
[uid] => 5
[title] => Дело № 523-13-АЗ решение в отношении ЗАО «Белгород-Терминал»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10354
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1392620764
[changed] => 1392620764
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392620764
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заявитель
ОАО «Белгородская теплосетевая
компания»
308000, г. Белгород,
ул. Преображенская, 42
ответчик
ЗАО «Белгород-Терминал»
308017, г. Белгород,
ул. К. Заслонова, д. 82
Лицо, располагающее сведениями:
Комиссия по государственному
регулированию цен и тарифов в
Белгородской области
308005, г. Белгород,
пл. Соборная, д. 4
Дело № 523-13-A3
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2014
В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2014 г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Белгородского УФАС России ...; члены Комиссии: начальник отдела рынка и естественных монополий Белгородского УФАС России — ...; ведущий специалист-эксперт отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...; государственный инспектор отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...;
при участии:
от заявителя —... по доверенности от 01.07.2013 г. б/н;
от ответчика — ... по доверенности от 28.02.2013 № 31 АБ 0329317; ... по доверенности от 15.01.2014 г. б/н;
от лица, располагающего сведениями – Комиссии по регулированию государственных цен и тарифов в Белгородской области, представитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № 523-13-АЗ, возбужденное 09.12.2013 года по признакам нарушения ЗАО «Белгород-Терминал» (308017, г. Белгород, ул. К. Заслонова, д.82) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России) поступило заявление ОАО «Белгородская теплосетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «БТСК»), на действия ЗАО «Белгород-Терминал» (далее - Общество), выразившиеся в отказе от заключения договора энергоснабжения по поставке тепловой энергии в многоквартирные жилые дома.
В ходе рассмотрения заявления было установлено, что между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ЗАО «Белгород-Терминал» заключен договор энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года (сроком действия до 15.10.2013 года). В соответствии с пунктом 8.2. договора, если за месяц до истечения срока действия настоящего договора заинтересованная сторона не уведомит другую сторону о расторжении договора, то договор считается пролонгированным на тот же срок.
В соответствии с существующей схемой теплоснабжения, для обеспечения тепловой энергией жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76 «а», 78, 80, ОАО «БТСК» осуществляет подачу тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения, указанных жилых домов.
Письмом от 17.06.2013 года № 347, ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало ОАО «БТСК» о расторжении договора энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года с 15.10.2013, обосновывая это тем, что Общество несет необоснованные убытки по результатам поставки энергоносителя. Производственные мощности котельной рассчитаны на выработку тепловой энергии для объектов промышленной площадки нефтебазы и с учетом отопления жилого фонда работают на пределе. Так как покупка тепловой энергии у ЗАО «Белгород-Терминал» осуществляется по тарифам, установленным Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее – КГРЦТ в Белгородской области), ОАО «БТСК» предложило Обществу необоснованные убытки от поставки тепловой энергии учесть при регулировании тарифов. Как следует из письма ЗАО «Белгород-Терминал» № 690 от 21.11.2012 года, направленного в адрес ОАО «БТСК», возмещение убытков путем увеличения цен и тарифов на тепловую энергию КГРЦТ в Белгородской области не рассматривается.
Также в администрацию г. Белгорода поступило письмо № 549 от 28.08.2013 года, которым ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало, что с 15.10.2013 года не будет осуществлять поставку тепловой энергии для отопления многоквартирных жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80.
Как следует из пояснений ОАО «БТСК», котельная ЗАО «Белгород-Терминал» является единственным источником снабжения тепловой энергией жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80. Альтернативные источники теплоснабжения указанных жилых домов в радиусе 1,5 км отсутствуют, что подтверждается схемой размещения тепловых сетей снабжающих организаций в данном районе города Белгорода.
На основании изложенного, в связи с выявлением признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», руководствуясь пунктом 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», 21.10.2013 Белгородским УФАС России выдано ЗАО «Белгород-Терминал» предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исх. 4115/3. В соответствии с данным Предупреждением, Белгородское УФАС России предупредило о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Белгород-Терминал» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в экономически или технологически необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80, в связи с чем ЗАО «Белгород-Терминал» было предупреждено о необходимости прекращения указанных действий, путем заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК» в срок до 29.11.2013 года, в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова 76, 76а, 78, 80.
28.11.2013 года от ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес Белгородского УФАС России поступило письмо вх. № 362ф, в котором Общество выразило несогласие с вынесенным в отношении него предупреждением, тем самым отказалось прекращать действия (бездействия) содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», в рамках осуществления своих полномочий, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Как следует из пункта 8 статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Белгородского УФАС России № 464 от 09.12.2013 года в отношении ЗАО «Белгород-Терминал» по признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 523-13-АЗ.
В соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», (далее Закона «О теплоснабжении»), тарифы в сфере теплоснабжения подлежат регулированию. Принципы регулирования и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены указанными статьями.
На территории Белгородской области органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
В этой связи, определением о назначении дела № 523-13-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области была привлечена к рассмотрению настоящего дела, как лицо, располагающие сведениями.
Как следует из статьи 8 Закона «О теплоснабжении», регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям
- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
КГРЦТ в Белгородской области, в своем письме, указала, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года. Тариф является экономически обоснованным и компенсирует все необходимые затраты, связанные с отпуском тепловой энергии сторонним потребителям.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 523-13-АЗ, состоявшегося 30.01.2014 г. было рассмотрено ходатайство лица, располагающего сведениями: Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, о рассмотрении дела по заявлению ОАО «БТСК» к ЗАО «Белгород-Терминал» без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
Учитывая, полученное заключение КГРЦТ в Белгородской области по рассматриваемой ситуации, Комиссия по рассмотрению дела сочла возможным удовлетворить данное ходатайство и рассмотреть дело без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «БТСК» поддержала позицию, изложенную в заявлении, а так же сообщила, что после переговоров 30.01.2013 года, ЗАО «Белгород-Терминал» направило обращение, в котором предложило иной способ компенсации их затрат, путем заключения нерегулируемого долгосрочного договора на поставку тепловой энергии. ОАО «БТСК» отказалось от заключения такого договора, так как КГРЦТ в Белгородской области установлены тарифы на тепловую энергию Приказом от 30.11.2012 г. №23/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» потребителям тепловой энергии Белгородской области, на 2013 год». Кроме того, указала на то, что была принята инвестиционная программа, которой утверждено строительство котельной для теплоснабжения жилых домов по ул. К. Заслонова, а для урегулирования спора ОАО «БТСК» предложило пролонгировать договор энергоснабжения до предполагаемой даты ввода котельной в эксплуатацию, т.е. до 25.04.2015 года. Одновременно указала, что ЗАО «Белгород-Терминал» не прекращало поставку тепловой энергии лишь по причине того, что имеется исполнительный лист арбитражного суда Белгородской области на обеспечительные меры, которым ЗАО «Белгород-Терминал» запрещается совершать действия по прекращению подачи тепловой энергии к жилым домам, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80.
Представители ЗАО «Белгород-Терминал» сообщили, что ЗАО «Белгород-Терминал» отказывалось от заключения договора энергоснабжения потому, что он был экономически невыгоден для Общества. В сложившейся ситуации Общество работает под управлением компании ОАО «НК «Роснефть»», где существует внутренний аудит и проверки, которыми неоднократно указывалось на убыточный вид деятельности ЗАО «Белгород-Терминал». Наличие котельной у ЗАО «Белгород-Терминал» предполагает планово-убыточную деятельность, так как тепловая энергия используется и для осуществления своей деятельности. Плановый убыток в отношении производственных процессов допустим и обоснован, но убыток, который возникает при отпуске тепла «сторонним потребителям» - жилые дома по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова,76, 76а, 78, 80 — не обоснован. Себестоимость 1 Гкал (в соответствии с учетной политикой и данными бухгалтерского учета) для нужд ЗАО «Белгород-Терминал» и тепла, которое поставляется в жилые дома — единая.
Согласно статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствам; определяет нормы антимонопольного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях); устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; разрешает вопрос о выдаче предписания и их содержании.
Комиссия, рассмотрев и исследовав имеющиеся материалы дела, действующее законодательство, регулирующее энергоснабжение и предоставление коммунальных услуг многоквартирных домов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
Порядок заключения и расторжения договора энергоснабжения предусмотрен нормами ГК РФ, Законом «О теплоснабжении». Согласно пункту 1 статьи 539 параграфа 6 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).
В части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 3 статьи 426 отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, обязанность Общества, как энергоснабжающей организации по заключению договора энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, равно как и право абонента на свободу выбора контрагента по договору энергоснабжения, ограничены техническими возможностями исполнения такого договора.
Согласно статье 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно пункту 18 статьи 8 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжение является регулируемым видом деятельности, и расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
Как следует из пункта 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354:
«коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
В подпункте «в» пункта 3 данных Правил указывается, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела №523-13-АЗ ЗАО «Белгород-Терминал» в соответствии с действующим порядком регулирования тарифов направило в КГРЦТ в Белгородской области в конце 2012 года пакет документов, необходимых для установления регулируемого тарифа на тепловую энергию в 2013 году, которыми был заявлен объем полезного отпуска в размере 1458 Гкал, в том числе сторонним потребителям 680 Гкал, что составляет 46,6 % от общего объема, а также расчетный тариф на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» сторонним потребителям в 2013 год в размере 1144,48 руб/Гкал.
Материалы расчетов, представленные ЗАО «Белгород-Терминал» на регулирование тарифов на тепловую энергию в 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.10.2012 года № 231-э/4 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год» Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области установила размер тарифа на тепловую энергию для ЗАО «Белгород-Терминал» с 01.01.2013 по 30.05.2013 в размере 953,73 руб./Гкал; с 01.06.2013 по 31.12.2013 в размере 1095 руб./Гкал. Признала данный тариф экономически обоснованными, утвердила необходимую валовую выручку в размере 2494,86 тыс. руб.
Свою позицию по установлению экономически обоснованного тарифа КГРЦТ в Белгородской области обосновало тем, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года.
Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135 (далее — Закон «О защите конкуренции») определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 4 статьи 4 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Федерального антимонопольного органа относятся антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения.
В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Осуществляемый ЗАО «Белгород-Терминал»» вид деятельности - подача тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения жилых домов в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесен к естественно-монопольным.
Следовательно, ЗАО «Белгород –Терминал» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по поставке и передаче тепловой энергии на нужды отопления в границах присоединенной сети.
Положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ЗАО «Белгород-Терминал» (ИНН 3123110760) приказом Белгородского УФАС России от 15.03.2006 года №45 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товарной группе: теплоснабжение с долей свыше 65% в границах расположения сетей трубопроводов, подключенных к ЗАО «Белгород-Терминал».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Объективной стороной правового состава, указанного в данной статье охватывается сама возможность, (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц, как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Как следует из пояснений ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес ФСТ России направлялись письма по поводу установленного КГРЦТ в Белгородской области тарифа на тепловую энергию, но в ответе Обществу было предложено обратиться с заявлением в КГРЦТ в Белгородской области и включить в него некомпенсированные за прошлые периоды затраты. Обращение в ФСТ РФ было направлено в октябре 2013 года. Таким образом, Общество должно включить свои не восполненные затраты на 2014 год до 1 мая 2014 года, которые будут включены в тариф на 2015 год (календарный год считается по полугодиям).
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что вина ЗАО «Белгород-Терминал» вытекает из действий, связанных с несоблюдением действующего законодательства о теплоснабжении в части заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым для хозяйствующих субъектов установлены запреты на злоупотребление своим доминирующим положением.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Белгород-Терминал» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части уклонения от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в связи с тем, что такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
2. Выдать ЗАО «Белгород-терминал» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в соответствии с которым, ЗАО «Белгород-Терминал» в срок до 01 апреля 2014 года заключить договор энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: ...
Члены комиссии: ...
...
...
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заявитель
ОАО «Белгородская теплосетевая
компания»
308000, г. Белгород,
ул. Преображенская, 42
ответчик
ЗАО «Белгород-Терминал»
308017, г. Белгород,
ул. К. Заслонова, д. 82
Лицо, располагающее сведениями:
Комиссия по государственному
регулированию цен и тарифов в
Белгородской области
308005, г. Белгород,
пл. Соборная, д. 4
Дело № 523-13-A3
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2014
В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2014 г. Белгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Белгородского УФАС России ...; члены Комиссии: начальник отдела рынка и естественных монополий Белгородского УФАС России — ...; ведущий специалист-эксперт отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...; государственный инспектор отдела рынков и естественных монополий Белгородского УФАС России - ...;
при участии:
от заявителя —... по доверенности от 01.07.2013 г. б/н;
от ответчика — ... по доверенности от 28.02.2013 № 31 АБ 0329317; ... по доверенности от 15.01.2014 г. б/н;
от лица, располагающего сведениями – Комиссии по регулированию государственных цен и тарифов в Белгородской области, представитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие,
рассмотрев дело № 523-13-АЗ, возбужденное 09.12.2013 года по признакам нарушения ЗАО «Белгород-Терминал» (308017, г. Белгород, ул. К. Заслонова, д.82) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России) поступило заявление ОАО «Белгородская теплосетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «БТСК»), на действия ЗАО «Белгород-Терминал» (далее - Общество), выразившиеся в отказе от заключения договора энергоснабжения по поставке тепловой энергии в многоквартирные жилые дома.
В ходе рассмотрения заявления было установлено, что между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и ЗАО «Белгород-Терминал» заключен договор энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года (сроком действия до 15.10.2013 года). В соответствии с пунктом 8.2. договора, если за месяц до истечения срока действия настоящего договора заинтересованная сторона не уведомит другую сторону о расторжении договора, то договор считается пролонгированным на тот же срок.
В соответствии с существующей схемой теплоснабжения, для обеспечения тепловой энергией жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76 «а», 78, 80, ОАО «БТСК» осуществляет подачу тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения, указанных жилых домов.
Письмом от 17.06.2013 года № 347, ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало ОАО «БТСК» о расторжении договора энергоснабжения № 311-6338 от 19.11.2012 года с 15.10.2013, обосновывая это тем, что Общество несет необоснованные убытки по результатам поставки энергоносителя. Производственные мощности котельной рассчитаны на выработку тепловой энергии для объектов промышленной площадки нефтебазы и с учетом отопления жилого фонда работают на пределе. Так как покупка тепловой энергии у ЗАО «Белгород-Терминал» осуществляется по тарифам, установленным Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее – КГРЦТ в Белгородской области), ОАО «БТСК» предложило Обществу необоснованные убытки от поставки тепловой энергии учесть при регулировании тарифов. Как следует из письма ЗАО «Белгород-Терминал» № 690 от 21.11.2012 года, направленного в адрес ОАО «БТСК», возмещение убытков путем увеличения цен и тарифов на тепловую энергию КГРЦТ в Белгородской области не рассматривается.
Также в администрацию г. Белгорода поступило письмо № 549 от 28.08.2013 года, которым ЗАО «Белгород-терминал» проинформировало, что с 15.10.2013 года не будет осуществлять поставку тепловой энергии для отопления многоквартирных жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80.
Как следует из пояснений ОАО «БТСК», котельная ЗАО «Белгород-Терминал» является единственным источником снабжения тепловой энергией жилых домов по ул. К. Заслонова 76, 76 «а», 78, 80. Альтернативные источники теплоснабжения указанных жилых домов в радиусе 1,5 км отсутствуют, что подтверждается схемой размещения тепловых сетей снабжающих организаций в данном районе города Белгорода.
На основании изложенного, в связи с выявлением признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», руководствуясь пунктом 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», 21.10.2013 Белгородским УФАС России выдано ЗАО «Белгород-Терминал» предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исх. 4115/3. В соответствии с данным Предупреждением, Белгородское УФАС России предупредило о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Белгород-Терминал» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в экономически или технологически необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80, в связи с чем ЗАО «Белгород-Терминал» было предупреждено о необходимости прекращения указанных действий, путем заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК» в срок до 29.11.2013 года, в целях обеспечения теплоснабжением жилых многоквартирных домов по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова 76, 76а, 78, 80.
28.11.2013 года от ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес Белгородского УФАС России поступило письмо вх. № 362ф, в котором Общество выразило несогласие с вынесенным в отношении него предупреждением, тем самым отказалось прекращать действия (бездействия) содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», в рамках осуществления своих полномочий, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Как следует из пункта 8 статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Белгородского УФАС России № 464 от 09.12.2013 года в отношении ЗАО «Белгород-Терминал» по признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 523-13-АЗ.
В соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», (далее Закона «О теплоснабжении»), тарифы в сфере теплоснабжения подлежат регулированию. Принципы регулирования и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены указанными статьями.
На территории Белгородской области органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
В этой связи, определением о назначении дела № 523-13-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области была привлечена к рассмотрению настоящего дела, как лицо, располагающие сведениями.
Как следует из статьи 8 Закона «О теплоснабжении», регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям
- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
КГРЦТ в Белгородской области, в своем письме, указала, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года. Тариф является экономически обоснованным и компенсирует все необходимые затраты, связанные с отпуском тепловой энергии сторонним потребителям.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 523-13-АЗ, состоявшегося 30.01.2014 г. было рассмотрено ходатайство лица, располагающего сведениями: Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, о рассмотрении дела по заявлению ОАО «БТСК» к ЗАО «Белгород-Терминал» без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
Учитывая, полученное заключение КГРЦТ в Белгородской области по рассматриваемой ситуации, Комиссия по рассмотрению дела сочла возможным удовлетворить данное ходатайство и рассмотреть дело без участия представителя КГРЦТ в Белгородской области.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «БТСК» поддержала позицию, изложенную в заявлении, а так же сообщила, что после переговоров 30.01.2013 года, ЗАО «Белгород-Терминал» направило обращение, в котором предложило иной способ компенсации их затрат, путем заключения нерегулируемого долгосрочного договора на поставку тепловой энергии. ОАО «БТСК» отказалось от заключения такого договора, так как КГРЦТ в Белгородской области установлены тарифы на тепловую энергию Приказом от 30.11.2012 г. №23/26 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» потребителям тепловой энергии Белгородской области, на 2013 год». Кроме того, указала на то, что была принята инвестиционная программа, которой утверждено строительство котельной для теплоснабжения жилых домов по ул. К. Заслонова, а для урегулирования спора ОАО «БТСК» предложило пролонгировать договор энергоснабжения до предполагаемой даты ввода котельной в эксплуатацию, т.е. до 25.04.2015 года. Одновременно указала, что ЗАО «Белгород-Терминал» не прекращало поставку тепловой энергии лишь по причине того, что имеется исполнительный лист арбитражного суда Белгородской области на обеспечительные меры, которым ЗАО «Белгород-Терминал» запрещается совершать действия по прекращению подачи тепловой энергии к жилым домам, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 76, 76а, 78, 80.
Представители ЗАО «Белгород-Терминал» сообщили, что ЗАО «Белгород-Терминал» отказывалось от заключения договора энергоснабжения потому, что он был экономически невыгоден для Общества. В сложившейся ситуации Общество работает под управлением компании ОАО «НК «Роснефть»», где существует внутренний аудит и проверки, которыми неоднократно указывалось на убыточный вид деятельности ЗАО «Белгород-Терминал». Наличие котельной у ЗАО «Белгород-Терминал» предполагает планово-убыточную деятельность, так как тепловая энергия используется и для осуществления своей деятельности. Плановый убыток в отношении производственных процессов допустим и обоснован, но убыток, который возникает при отпуске тепла «сторонним потребителям» - жилые дома по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова,76, 76а, 78, 80 — не обоснован. Себестоимость 1 Гкал (в соответствии с учетной политикой и данными бухгалтерского учета) для нужд ЗАО «Белгород-Терминал» и тепла, которое поставляется в жилые дома — единая.
Согласно статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствам; определяет нормы антимонопольного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых Комиссией действиях (бездействиях); устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; разрешает вопрос о выдаче предписания и их содержании.
Комиссия, рассмотрев и исследовав имеющиеся материалы дела, действующее законодательство, регулирующее энергоснабжение и предоставление коммунальных услуг многоквартирных домов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
Порядок заключения и расторжения договора энергоснабжения предусмотрен нормами ГК РФ, Законом «О теплоснабжении». Согласно пункту 1 статьи 539 параграфа 6 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).
В части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 3 статьи 426 отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, обязанность Общества, как энергоснабжающей организации по заключению договора энергоснабжения с каждым, кто к ней обратится, равно как и право абонента на свободу выбора контрагента по договору энергоснабжения, ограничены техническими возможностями исполнения такого договора.
Согласно статье 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно пункту 18 статьи 8 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжение является регулируемым видом деятельности, и расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
Как следует из пункта 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354:
«коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
В подпункте «в» пункта 3 данных Правил указывается, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела №523-13-АЗ ЗАО «Белгород-Терминал» в соответствии с действующим порядком регулирования тарифов направило в КГРЦТ в Белгородской области в конце 2012 года пакет документов, необходимых для установления регулируемого тарифа на тепловую энергию в 2013 году, которыми был заявлен объем полезного отпуска в размере 1458 Гкал, в том числе сторонним потребителям 680 Гкал, что составляет 46,6 % от общего объема, а также расчетный тариф на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Белгород-Терминал» сторонним потребителям в 2013 год в размере 1144,48 руб/Гкал.
Материалы расчетов, представленные ЗАО «Белгород-Терминал» на регулирование тарифов на тепловую энергию в 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.10.2012 года № 231-э/4 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год» Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области установила размер тарифа на тепловую энергию для ЗАО «Белгород-Терминал» с 01.01.2013 по 30.05.2013 в размере 953,73 руб./Гкал; с 01.06.2013 по 31.12.2013 в размере 1095 руб./Гкал. Признала данный тариф экономически обоснованными, утвердила необходимую валовую выручку в размере 2494,86 тыс. руб.
Свою позицию по установлению экономически обоснованного тарифа КГРЦТ в Белгородской области обосновало тем, что тариф на тепловую энергию по ЗАО «Белгород-Терминал» формировался в соответствии с параметрами роста, используемыми ФСТ России при расчете утвержденных предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, определенных ФСТ России с учетом основных параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанного Минэкономразвития РФ и одобренного на заседании Правительства РФ 28.09.2012 года.
Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135 (далее — Закон «О защите конкуренции») определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 4 статьи 4 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Федерального антимонопольного органа относятся антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения.
В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Осуществляемый ЗАО «Белгород-Терминал»» вид деятельности - подача тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 82, принадлежащей ЗАО «Белгород-Терминал» до внутридомовых сетей теплоснабжения жилых домов в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесен к естественно-монопольным.
Следовательно, ЗАО «Белгород –Терминал» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по поставке и передаче тепловой энергии на нужды отопления в границах присоединенной сети.
Положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ЗАО «Белгород-Терминал» (ИНН 3123110760) приказом Белгородского УФАС России от 15.03.2006 года №45 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по товарной группе: теплоснабжение с долей свыше 65% в границах расположения сетей трубопроводов, подключенных к ЗАО «Белгород-Терминал».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Объективной стороной правового состава, указанного в данной статье охватывается сама возможность, (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц, как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Как следует из пояснений ЗАО «Белгород-Терминал» в адрес ФСТ России направлялись письма по поводу установленного КГРЦТ в Белгородской области тарифа на тепловую энергию, но в ответе Обществу было предложено обратиться с заявлением в КГРЦТ в Белгородской области и включить в него некомпенсированные за прошлые периоды затраты. Обращение в ФСТ РФ было направлено в октябре 2013 года. Таким образом, Общество должно включить свои не восполненные затраты на 2014 год до 1 мая 2014 года, которые будут включены в тариф на 2015 год (календарный год считается по полугодиям).
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что вина ЗАО «Белгород-Терминал» вытекает из действий, связанных с несоблюдением действующего законодательства о теплоснабжении в части заключения договора энергоснабжения с ОАО «БТСК», что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым для хозяйствующих субъектов установлены запреты на злоупотребление своим доминирующим положением.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Белгород-Терминал» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части уклонения от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в связи с тем, что такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
2. Выдать ЗАО «Белгород-терминал» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в уклонении от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания», в соответствии с которым, ЗАО «Белгород-Терминал» в срок до 01 апреля 2014 года заключить договор энергоснабжения с ОАО «Белгородская теплосетевая компания».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: ...
Члены комиссии: ...
...
...
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 523-13-АЗ
[format] =>
[safe_value] => 523-13-АЗ
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 29.11.2010). ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-17 07:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-17 07:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1392620764
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Белгородское УФАС России
)
