О предоставлении государственной или муниципальной преференции путем предоставления государственного или муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии нескольких претендентов на указанное имущество

Федеральным законом от 17.07.2009 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были введены новые цели предоставления государственной и муниципальной преференции. Кроме того, были сняты ограничения в отношении видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция. Это существенно расширило круг хозяйствующих субъектов, имеющих возможность обратиться в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за предоставлением государственной или муниципальной преференции.

В связи с этим могут возникнуть ситуации, когда на получение одного и того же государственного или муниципального имущества в качестве государственной или муниципальной преференции будут претендовать несколько хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган может вынести решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции при одновременном соблюдении двух условий:
 предоставление такой преференции осуществляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции);
 предоставление такой преференции не может привести к устранению или недопущению конкуренции.

При наличии нескольких претендентов на получение государственного или муниципального имущества в качестве государственной или муниципальной преференции предоставление имущества одному из хозяйствующих субъектов приведет к недопущению конкуренции, что является основанием для отказа в предоставлении государственной или муниципальной преференции.

В таких случаях федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны принять решение о проведении торгов на право заключения договора, предусматривающего передачу прав на государственное или муниципальное имущество.

Для выявления подобных ситуаций и анализа влияния предоставления государственной или муниципальной преференции на конкуренцию антимонопольный орган имеет право направить запрос в федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о наличии иных хозяйствующих субъектов, претендующих на данное имущество в качестве государственной или муниципальной преференции (подававших заявление на предоставление им имущества).

Дача согласия антимонопольным органом на предоставление государственной или муниципальной преференции не освобождает заявителя (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления) от соблюдения требований иных законодательных актов при предоставлении государственной или муниципальной преференции, в том числе Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон о развитии предпринимательства).

В соответствии со статьей 3 Закона о развитии предпринимательства поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 14 Закона о развитии предпринимательства, устанавливая основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления, в частности содержит запрет на оказание такой поддержки, если ранее в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти
Белгородского УФАС России                                                                                     Н.Ф. Мухортова